Решение по делу № 5-1621/2021 от 27.12.2021

Дело № 5-1621/2021

УИД 29MS0014-01-2021-010397-90

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 декабря 2021 года                                                                                                         г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 1 Котласского судебного района Архангельской области Лукина А.А., рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.7 ч. 1 КоАП РФ, поступившие из Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Архангельской области, в отношении акционерного общества «Котласский электромеханический завод», ИНН 2904021840, ОГРН 1102904000220, юридический адрес: Архангельская область, г.Котлас, ул.Кузнецова, д.20,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Котласский электромеханический завод» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Акционерное общество «Котласский электромеханический завод» допустило следующие нарушения требований в области гражданской обороны: не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитные сооружения гражданской обороны и их технические системы (нарушены правила, предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны (убежища №314-30, 15-30, 318-30)), а именно не обеспечена сохранность гидроизоляции сооружений, не обеспечена сохранность инженерно-технического  и специального оборудования, не осуществляется проверка состояния систем фильтрации, технического состояния фильтров-поглотителей и сооружений в целом, не осуществляются плановые ТО и текущий ремонт сооружений.

В судебном заседании защитник АО «Котласский электромеханический завод» Игумнова <ФИО>. пояснила, что пункт 3 предписания не исполнен. Убежище в настоящий момент затоплено, требует капитального ремонта. Для выполнения п.3 предписания обществу требуется большие финансовые затраты, а именно обследование защитного сооружения - 1 250 000 руб., проект капитального ремонта около 3 000 000 руб., проведение капитального ремонта и установка фильтро-вентиляционного оборудования и других устройств - 20 000 000 - 30 000 000 руб. Размер штрафа не соразмерен тяжести действий общества. Полагает, что правонарушение имеет признаки малозначительности. Просила освободить общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Выслушав защитника, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ (далее Закон), а также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе данного Федерального закона, которым определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан.

Согласно ст. 1 Закона гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, - организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В ст. 9 Закона указано, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

В силу ст. 19 Закона неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуют действия (бездействие), связанные с нарушением соответствующих правил эксплуатации либо использования и содержания систем и объектов гражданской обороны.

Акционерное общество «Котласский электромеханический завод» осуществляет мероприятия по гражданской обороне и мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством РФ (пункт 3.4 Устава).

На основании договора от 04.05.2010 №1 территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области передало АО «Котласский электромеханический завод» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны:  встроенное убежище по адресу: Архангельская область, г.Котлас, ул.Кузнецова, д.20. АО «Котласский электромеханический завод» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Решением заместителя начальника УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области от 21.10.2021 № 59 в отношении акционерного общества «Котласский электромеханический завод» назначено в период с 01.12.2021 по 14.12.2021 проведение выездной проверки юридического лица в области гражданской обороны.

С решением ознакомлен представитель акционерного общества «Котласский электромеханический завод» 07.12.2021.

Из акта выездной проверки № 59/3/1-1 от 08.12.2021 выявлены со стороны акционерного общества «Котласский электромеханический завод» нарушения обязательных требований в области гражданской обороны в части несоблюдения юридическим лицом требований Федерального Закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», «Положения о гражданской обороне в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 N 575.

В нарушение указанных выше норм закона и нормативных правовых актов РФ в области гражданской обороны в акционерном обществе «Котласский электромеханический завод»: не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитные сооружения гражданской обороны и их технические системы (нарушены правила, предъявляемые к защитным сооружениям гражданской обороны (убежища №314-30, 15-30, 318-30)), а именно не обеспечена сохранность гидроизоляции сооружений, не обеспечена сохранность инженерно-технического  и специального оборудования, не осуществляется проверка состояния систем фильтрации, технического состояния фильтров-поглотителей и сооружений в целом, не осуществляются плановые ТО и текущий ремонт сооружений.

В судебном заседании защитник общества не оспаривала, что убежище затоплено, требует капитального ремонта. Указанное подтверждается также протоколом осмотра, согласно которому не обеспечена гидроизоляция ЗС ГО (помещения затоплены); протоколом опроса от 07.12.2021.

Допущенные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении акционерного общества «Котласский электромеханический завод», протокол соответствует требованиям, предусмотренным ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся сведения о составившем его должностном лице и подпись этого лица, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, сведения о месте, времени и событии административного правонарушения, юридическая квалификация административного правонарушения в соответствии с признаками противоправного деяния, описанного в протоколе.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются всеми собранными по делу доказательствами, которые соответствуют требованиям ст. 26.10 КоАП РФ, поэтому, принимаются мировым судьей в основу своих выводов.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения общества от ответственности.

Таким образом, действия акционерного общества «Котласский электромеханический завод» мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность виновного лица мировой судья не усматривает.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, меры, предпринятые для устранения нарушений, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное положение, мировой судья полагает возможным назначить виновному лицу наказание в виде административного штрафа, что обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из содержания пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Нарушения обществом допущены в области гражданской обороны, что могло повлечь серьезные последствия.

Также отсутствуют основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, для юридических лиц составляет пятьдесят тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

акционерное общество «Котласский электромеханический завод» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.7 ч. 1  КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (АГЕНТСТВО МИРОВЫХ СУДЕЙ АО), банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, БИК Банка получателя: 011117401, счет № 03100643000000012400, ИНН 2901110845, КПП 290101001, ОКТМО 11710000,  КБК 43511601203010007140, УИН 0210237100000000023946904.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      А.А. Лукина