Решение по делу № 3-722/2019 от 20.11.2019

                                                                                                                     05-722/2019г. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. <АДРЕС>                                                                                              <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы административного дела в отношении  должностного лица директора Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца сел. Кокрек  <АДРЕС> района, жителя пгт. <АДРЕС>  <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, образование - высшее, гр. Российской Федерации, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.20 ч.3 КоАП Российской Федерации, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, разъяснены и понятны, отвода судье не имеет, русским  языком  владеет  свободно, ходатайств  нет,

У С Т А Н О В И Л:

 Из протокола об административном правонарушении от <ДАТА3>  за <НОМЕР>, составленного  ведущим специалистом-экспертом УНКСО Минобрнауки РД <ФИО3>,  усматривается, что <ДАТА4> в 10 часов 00 минут по адресу: квартал 1. дом 36, пгт. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>  в нарушение  ст.7  Федерального закона от <ДАТА5> г.<НОМЕР> «Об образовании  в Российской Федерации»  и.п.41 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального образования  (утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА6>) в образовательной организации не созданы специальные условия для получения среднего профессионального образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Ответственность за данное нарушение предусмотрена  частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании  директор Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  Нухов Омар  Муртазалиевич  показал,  что  на основании Приказа Министерства образования и науки Республики <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА7> «О проведении плановой выездной проверки частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»  в  колледже с <ДАТА8> по <ДАТА9> была проведена проверка, по результатам которой выписан протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА10> в отношении него. В описании административного правонарушения указано, что в их колледже, которым он руководит,  не созданы специальные условия для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Также указано, что ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 19.20 КоАП Российской Федерации за осуществление деятельности не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением  (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)

      В указанном правонарушении вину свою он частично признает, и при принятии решения просит учесть следующее.

Во-первых, применение понятия грубого нарушения считает неправомерным, потому что согласно п. 11 ст.19 Федерального закона от <ДАТА11> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности": Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 1) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

По этой причине считает, что данное правонарушение должно рассматриваться не по части 3, а по части 2 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Во-вторых, на момент проверки часть упоминаемых специальных условий были созданы (разработано соответствующее Положение, выработана методика работы со студентами с ОВЗ, построены пандусы), а часть запланированных работ не были завершены (пандусы не были оборудованы поручнями, не был подготовлен специальный кабинет для занятий студентов с ОВЗ).

Процесс создания специальных условий, действительно, затянулся. Они не  смогли завершить запланированные работы до начала учебного года, хотя учредителем ему были предоставлены все возможности для этого.

Но при этом мы не ущемили прав ни одного лица с ОВЗ - никому из подобных лиц не было отказано в приеме из-за отсутствия специальных условий. Таких лиц среди абитриенотов,   просто не было. Соответственно, таких студентов в колледже нет. И, поэтому темпы работ в этом направлении были сбавлены, параллельно решая другие вопросы. Но работы продолжались, и на сегодня они уже завершены. Считает, что указанное правонарушение является следствием лично его недоработки, а не виной всего колледжа и учредителя. В подтверждении вышеизложенного, представил в суд следующие документы:

копию Приказа по колледжу; копию Положения об организации обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья; копию штатного расписания; фотографии пандусов.

Просит  суд по протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> принять решение с учетом всех упоминаемых обстоятельств и назначить меру наказания в виде предупреждения ввиду того, что указанное правонарушение  им совершено впервые, никому не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда, отсутствует какой - либо имущественный ущерб.

Из исследованного в судебном заседании акта проверки от <ДАТА4> за <НОМЕР>  усматривается, что на основании приказа Министерства образования и науки РД за <НОМЕР>  от <ДАТА7>  была проведена плановая  выездная проверка в отношении Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди», начало проверки с 07  по <ДАТА4>, общая продолжительность проверки 15 дней.

В ходе проведения проверки  выявлены  нарушения обязательных требований или требований,  установленных Федеральным законом от <ДАТА12>  <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами в сфере образования:

 По лицензионному контролю; по условиям осуществления образовательной деятельности; по государственному контролю (надзору) в области образования.

Вина директора   Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди» <ФИО2> в совершенном правонарушении объективно подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении за <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленным ведущим  специалистом-экспертом Управления надзора и контроля в сфере образования и науки РД <ФИО3>;

         -приказом <ДАТА7> за <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»;

- актом проверки от <ДАТА4> за <НОМЕР>/19;

        - предписанием от 30.09.21019 г. за <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений  и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

            Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

            В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

            Оценивая в совокупности письменные доказательства, исследованные по делу, мировой судья  приходит к выводу о том, что указанные доказательства являются достоверными, последовательными, не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют события происходящего.

            Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП Российской Федерации, при составлении указанных документов, влекущих за собой признание данных документов недопустимыми доказательствами по настоящему делу, а также исключения их из числа доказательств, судом не установлено.

            Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит факт совершения Частным профессиональным образовательным учреждением «Колледж современного образования имени Саида Афанди» административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.3 КоАП Российской Федерации  установленным и доказанным.

Однако,    суд считает необходимым учесть следующие обстоятельства при принятии постановления об административном правонарушении.

Как следует из объяснений директора ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» <ФИО2> и,  исследованных в судебном заседании документов, представленных последним, усматривается, что после получения копии акта проверки N9 342 от <ДАТА9>, и предписания <НОМЕР> от <ДАТА9> об устранении выявленных нарушений, в ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» были немедленно приняты меры по исполнению требований, содержащихся в указанном предписании, а именно: оборудован пандус на входной лестнице здания колледжа, расположенного по адресу: <АДРЕС> район, п.г.т. <АДРЕС>, квартал 1, выделен и оборудован специальной аппаратурой кабинет на первом этаже указанного здания колледжа, принят внутренний локальный акт, регламентирующий порядок организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

На судебное заседание для рассмотрения судьей были представлены фотоматериалы и материалы на бумажных носителях, подтверждающие объяснения представителя лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Из объяснений <ФИО2> следует, что на момент обнаружения правонарушения должностным лицом УНКСО Минобрнауки РД в ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» не было обучающихся лиц с ограниченными возможностями здоровья, то есть фактически, ущемления прав конкретных лиц не было.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что правонарушение не создало угрозы охраняемым законом общественным отношениям и интересам конкретных лиц, и было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности впервые, суд приходит к выводу о возможности вынесения в отношении ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» наказания в виде предупреждения, применив нормы статьи 3.4. КоАП Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с ч. 2 статьи 3.4. КоАП РФ предупреждение, как вид наказания, устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании ч. 3 статьи 3.4. КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

Статьей 4.1.1. КоАП РФ предусматривается, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В части 2 статьи 4.1.1. содержится исчерпывающий список статей КоАП РФ, по которым замена штрафа на предупреждение не предусмотрена. В данном перечне нет статьи, по которой привлечен к ответственности директор ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» Нухов О.М   на основании протокола об административном правонарушении от <НОМЕР> от <ДАТА9>.

Таким образом, суд считает, что назначение административного наказания в отношении директора ЧПОУ «КСО имени Саида Афанди» в виде предупреждения является соразмерным обстоятельствам и характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя и является адекватным степени общественной опасности конкретного нарушителя и характеру совершенного нарушения.

На основании ст. 19.20  ч.3 КоАП РФ и руководствуясь  ст. 29.10 КоАП РФ,  мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

  Признать директора Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди» <ФИО2>  виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Копию настоящего постановления вручить директору Частного профессионального образовательного учреждения «Колледж современного образования имени Саида Афанди»   и  направить ведущему специалисту-эксперту Управления надзора и контроля в сфере образования по РД,   для сведения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> через мирового судью, вынесшего постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой      судья                                                                                          <ФИО1>