Решение по делу № 4-533/2018 от 25.10.2018

Дело № 4-533/2018

29MS0070-01-2018-001646-17

Постановление

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 25 октября 2018 г.

Мировой судья Ненецкого автономного округа в судебном районе Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа на судебном участке № 3 Кошель С.В. (исполняющая обязанности мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа судебного участка № 1),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чумакова <ФИО1>, <ДАТА2>

установил:

<ДАТА3> должностным лицом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чумакова В.В.  составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, за неисполнение предписания государственного органа Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу, в части предоставления отчётности в срок до <ДАТА4>

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чумаков В.В. в судебное заседание не явился, извещался судом по указанным в протоколе адресам.

Отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом. При указанных обстоятельствах мировой судья полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Чумакова В.В..

Изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).

Объективная сторона заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, в адрес Правления <ОБЕЗЛИЧЕНО> вынесено предупреждение <НОМЕР> от <ДАТА5> за непредставление информации о продолжении деятельности в 2018 г., а также отчета по форме <НОМЕР> за 2017 год, предложено в срок до <ДАТА6> устранить указанное нарушение.

Указанное предупреждение направлено в адрес РОО «Мир праздника» почтовым отправлением и вернулось отправителю Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по <АДРЕС> области и Ненецкому автономному округу с отметкой об истечении сроков хранения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, руководителем организации указан Чумаков В.В.

В предупреждении от <ДАТА5> указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости представления информации к установленному сроку.

При таких обстоятельствах в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чумакова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку невыполнение предписания о представлении документов не влечет административную ответственность по указанной статье.

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, влечет административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

При решении вопроса о переквалификации действий директора РОО «Мир праздника» Чумакова В.В. с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ, мировой судья приходит к  тому, что сведений о получении указанного предупреждения директором РОО «Мир праздника» Чумаковым В.В., в материалах дела не содержится, в связи с чем, он не имел возможности исполнить указанные в предупреждении требования, а также не имел возможности предоставить свои объяснения (возражения) относительно вынесенного предупреждения, при таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу об отсутствии в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чумакова В.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5. КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ мировой судья по результатам рассмотрения выносит постановление о прекращении производства по делу в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Чумакова <ФИО1> прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в  Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                           С.В. Кошель