Решение по делу № 5-212/2013 от 14.03.2013

                                             П  О  С  Т  А  Н  О  В  Л  Е  Н  И  Е

об  административном  правонарушении

«21» марта 2013 года г. Чапаевск Мировой судья судебного участка № 122 г. Чапаевска Самарской области Чуцкова Ю.А., рассмотрев материалы дела № 5-212/2013 г. об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Чапаевскаяцентральная городская больница», юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>,  ул. <АДРЕС>,

по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

                                                    У  С  Т  А  Н О  В  И  Л:

       <ДАТА2> заместителем главного  государственного инспектора г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору полковником внутренней службы <ФИО1>, инспектором ОНД г.о. <АДРЕС> - государственным инспектором г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы <ФИО2>  было проведено обследование зданий и помещений ГБУЗ « ЧЦГБ» , расположенных по адресам: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3; ул. <АДРЕС>, 3А; ул. <АДРЕС>, 62; ул. <АДРЕС>, 103; ул. <АДРЕС>,5; ул. <АДРЕС>, 3; ул. <АДРЕС>, 4;   ул. <АДРЕС>, 27; ул. <АДРЕС>, 15; ул. <АДРЕС>, 14,  по результатам ГБУЗ «Центральная городская больница г. <АДРЕС> было выдано <ДАТА3>  предписание <НОМЕР>/1/1  об устранении  нарушений требований пожарной безопасности  -  по 65 пунктам:

  Срок  выполнения предписания по всем пунктам- <ДАТА4> Предписание было вручено <ДАТА2> представителю  по доверенности  - <ФИО3>

   С 04 по <ДАТА5>  заместителем главного  государственного инспектора г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору полковником внутренней службы <ФИО1>, инспектором ОНД г.о. <АДРЕС> - государственным инспектором г.о. <АДРЕС> по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы <ФИО2>  была проведена внеплановая проверка  в отношении ГБУЗ <АДРЕС> области «ЧЦГБ»  по исполнению предписания  <НОМЕР>/1/1 от <ДАТА2> об устранении нарушений  требований пожарной безопасности  в зданиях и помещениях ГБУЗ  «ЧЦГБ», по результатам был составлен акт проверки  <НОМЕР> от <ДАТА6> , в соответствии с которым выявлено, что не выполнены    пункты 2,3,8,11,13,14,15,16,22,23,24,26,27,31,33,34,40,41,44,45,46,47,48,49,50,52,53,54,55,56,60,61  предписания <НОМЕР>/1/1 от <ДАТА2>.

    <ДАТА8> был составлен протокол <НОМЕР>  об административном правонарушении в отношении   ГБУЗ <АДРЕС> области « ЧЦГБ»  за невыполнение в установленный срок законного предписания  <НОМЕР>/1/1 от <ДАТА2> органа, осуществляющего  государственный  пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, т.е. по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

     Представитель   ГБУЗ <АДРЕС> области «ЧЦГБ»   <ФИО3>, действующая на основании доверенности,  в судебном заседании  факт  совершения административного правонарушения не  признала и пояснила, что   действительно ГБУЗ СО «ЧЦГБ» <ДАТА2> было выдано предписание <НОМЕР>/1/1 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, выявлено 65  нарушений.

   По состоянию на <ДАТА9> устранены 34 нарушения. Не выполнение всех пунктов предписания обусловлено недостаточным финансированием учреждения.

1. Источником формирования финансовых ресурсов учреждения являлись в 2012 г.:

    - бюджетные и внебюджетные средства, в том числе обязательного медицинского    

       страхования;

       - безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования юр. и физ. лиц;

       - доход, полученный от приносящей доход деятельности, работ, других видов

         разрешенной деятельности;

      - иные источники в соответствии с законодательством РФ.

 2. Получаемые учреждением внебюджетные средства ( обязательное медицинское страхование) направляются только на 5 статей бюджетной классификации : «Заработная плата»; « Начисления на оплату труда»; «Медикаменты»; «Продукты питания»; « Мягкий инвентарь и обмундирование».

3. В 2012 г. МБУЗ ЦГБ г.о. <АДРЕС> являлось муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения, учредителем является КУМИ Администрации г.о. <АДРЕС>. В соответствии с ФЗ РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится  к вопросам местного значения.

4. С 2012 г. финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ ( областного бюджета). Администрация учреждения неоднократно  информировало  Администрацию г.о. <АДРЕС> о выявленных в ходе проверок нарушениях пожарной безопасности и необходимом количестве денежных средств на 2011, 2012 г.  За указанный период Администрация г.о. <АДРЕС> не выделяла дополнительные денежные средства. Всего финансовые затраты в 2012 г. по обеспечению пожарной безопасности составили 557 004, 14 рублей. 

 5.  Администрация учреждения также обращалась  в адрес министерства здравоохранения и социального развития <АДРЕС> области  о выделении дополнительных денежных средств для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В государственное задание на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 г.г. включена сумма для окончательного устранения нарушений требований пожарной безопасности.

6. На 2013 г. учреждением в министерство здравоохранения <АДРЕС> области представлена заявка на проведение капитального ремонта в рамках реализации программы модернизации здравоохранения на сумму  62 274,00 тыс. руб., в том числе на ремонт: поликлинического отделения по ул. <АДРЕС>, 5 и поликлинического отделения  по ул. <АДРЕС>, 104.

7. По состоянию на <ДАТА9> по ул. <АДРЕС>, 15 идут работы по сносу части здания бывшей поликлиники <НОМЕР>, в результате чего в срок до <ДАТА11> г.будет установлена дверь для  организации второго запасного выхода.

    В адрес министерства направлено письмо о необходимости проведения капитального ремонта с приложением ориентировочной стоимости и объемов работ структурного подразделения учреждения по ул. <АДРЕС>, 27.

  В 3-4 квартале текущего года запланировано провести испытание стационарных пожарных лестниц и ограждения кровли.

8. В учреждении ведется постоянная работа по устранению выявленных ранее нарушений пожарной безопасности: создана рабочая группа по контролю за реализацией данных мероприятий; силами сотрудников учреждения проводятся ремонтные работы по устранению выявленных нарушений; ежемесячно проходят заседания рабочей группы под председательством гл. врача учреждения, где анализируются  все устраненные нарушения и нарушения, которые требуют капитального вложения.; один раз в полугодие проводятся обходы гл. врача учреждения всех структурных подразделений с целью проведения внутреннего контроля по устранению нарушений пожарной безопасности учреждения.

   Представитель ГБУЗ СО «ЧЦГБ» <ФИО3>  просит суд учесть, что не выполнение всех пунктов предписания обусловлено недостаточным финансированием противопожарных мероприятий, при этом учреждение своевременно обращалось с письмами в  администрацию г.о. <АДРЕС>, министерство здравоохранения <АДРЕС> области   с вопросами о выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности, денежные средства выделялись в незначительном объеме, решение оставшихся вопросов ( не выполненных пунктов предписания) запланировано на 2013-2014-2015 г.г., т.е. в невыполнении предписания от <ДАТА2> <НОМЕР>/1/1 нет вины учреждения- ГБУЗ СО «ЧЦГБ», поскольку весь указанный период учреждение не бездействовало, предпринимало меры для выполнения предписания. Все документы в обоснование  своих доводов представителем представлены.

     Выслушав пояснения  представителя  ГБУЗ <АДРЕС> области «ЧЦГБ» <ФИО3>, исследовав материалы , суд считает, что производство по делу должно быть прекращено на основании ч. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения по следующим основаниям.

     Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

      Диспозиция ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях  предусматривает вину в форме прямого умысла,  в данном случае установлено, что  учреждение после получения предписания - <ДАТА2> по устранению нарушений требований пожарной безопасности не бездействовало,  предпринимало  посильные меры по устранению выявленных нарушений, работы по устранению нарушений пожарной безопасности на объектах здравоохранения  велись и до вынесения предписания,  неоднократно учреждение доводило до сведения администрации г.о. <АДРЕС> и министерства здравоохранения <АДРЕС> области необходимость устранения выявленных нарушений пожарной безопасности,  обращалось с письмами с приложением  смет о выделении необходимых денежных средств для проведения работ по выполнению предписания. Из 65 пунктов предписания на <ДАТА9> выполнены 34 пункта, выполнение оставшихся пунктов запланировано на 2012-2015 г.г. Все документы в обоснование возражений представлены в судебное заседание, приобщены к материалам дела.

   При таких обстоятельствах суд не находит оснований для  наказания юридического лица  в связи с невыполнением предписания государственного инспектора в установленный срок. 

    На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 24.5; 28.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

                                                   П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  Л:

     Прекратить производство по делу <НОМЕР> г.  об административном правонарушении в отношении  Государственного  бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области «Чапаевская центральная городская больница»  по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава правонарушения.

     Постановление может быть обжаловано в течение 10  суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> городской суд.

Мировой судья  судебного

участка <НОМЕР> <АДРЕС> области Ю.А.ЧуцковаПостановление вступило в законную силу  «_____»______________ 2013 г.