Решение по делу № 5-874/2018 от 22.01.2018

Дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. <АДРЕС>                                                                             <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 10, Плотников Алексей Иванович, исполняя обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Петропавловск-Камчатского судебного района <АДРЕС> края, при секретаре Ечевской Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

заместителя генерального директора по работе с Петропавловск-Камчатским филиалом - директора Петропавловск-Камчатского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» <ФИО1>,  родившегося <ДАТА2>, гражданина Российской Федерации, военнообязанного, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, корпус 4, кв. 57, проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 30/1, кв. 112,

УСТАНОВИЛ:

<ФИО1>, являясь заместителем генерального директора по работе с Петропавловск-Камчатским филиалом - директором Петропавловск-Камчатского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», <ДАТА3> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС>, д. 1 допустил использование находящихся в федеральной собственности причалов морского порта <АДРЕС> с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, поскольку причалы <НОМЕР>, 2 эксплуатируются с нарушением установленного режима их эксплуатации (в прикордонной зоне причала <НОМЕР> шириной 16 метров допускается передвижение автотранспорта, в прикордонной зоне причала <НОМЕР> шириной 16 метров установлены три морских судна), изменение режима эксплуатации причалов <НОМЕР>, 2 в части запрета на складирование грузов и передвижение автотранспорта в прикордонной зоне причалов шириной 16 метров не оформлено приказом по предприятию, территория эксплуатируемых причалов плохо очищена от снега и льда, колесоотбойный брус на причалах №<НОМЕР>, 3, 6, 7, 8 не очищен от снега полностью.

<ФИО1> в судебном заседании указал, что в филиале разработана инструкция по защите гидротехнических сооружений от действия льда и снега, однако она не была предоставлена должностному лицу, осуществлявшему проверку. В остальной части свою вину в совершении административного правонарушения при изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельствах признал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения <ФИО1>, заключение заместителя <АДРЕС> транспортного прокурора <ФИО2>, полагавшего вину должностного лица в совершении правонарушения доказанной, мировой судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4>, в ходе проведенной Камчатской транспортной прокуратурой проверки установлено, что  <ФИО1>, являясь заместителем генерального директора по работе с Петропавловск-Камчатским филиалом - директором Петропавловск-Камчатского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», <ДАТА3> в г. <АДРЕС> на ул. <АДРЕС>, д. 1 допустил использование находящихся в федеральной собственности причалов морского порта <АДРЕС> с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания таких объектов, поскольку в нарушение требований пп. «д» п. 184 Технического регламента, п. 1.1.21 РД 31.35.10-86 в филиале не разработана инструкция по защите гидротехнических сооружений от действия льда и снега; в нарушение требований пп. «б» п. 184 Технического регламента, п. 3.1.1 РД 31.35.10-86 причалы <НОМЕР>, 2 эксплуатируются с нарушением установленного режима их эксплуатации (в прикордонной зоне причала <НОМЕР> допускается передвижение автотранспорта, в прикордонной зоне причала <НОМЕР> установлены три морских судна), изменение режима эксплуатации данных причалов в части запрета на складирование грузов и передвижение автотранспорта в прикордонной зоне причалов шириной 16 метров не оформлено приказом по предприятию; в нарушение требований п. 192 Технического регламента, п. 3.1.27, п. 3.2.1 РД 31.35.10-86 территория эксплуатируемых причалов плохо очищена от снега и льда,  колесоотбойный брус на причалах №<НОМЕР>,  3,  6, 7, 8 не очищен от снега полностью.

Согласно п. 4 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР>-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон  <НОМЕР>-ФЗ) причалы, расположенные на территории морского порта, являются портовыми гидротехническими сооружениями.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее по тексту - Технический регламент), которым установлены обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.

В силу пп. «д» п. 184 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения требований но разработке и соблюдению эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта.

Согласно п. 1.1.21 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий (РД 31.35.10-86), утвержденных Минморфлотом СССР <ДАТА7>, предприятиями должны быть разработаны, в зависимости от местных условий, следующие документы: инструкция по защите гидротехнических сооружений от действия льда, утверждаемая руководством предприятия.

В силу пп. «б» п. 184 Технического регламента обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения требований по установлению и соблюдению режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения

Пунктом 3.1.1 РД 31.35.10-86 установлено, что режим эксплуатации портовых гидротехнических сооружений (оградительных, причальных) представляет совокупность условий и требований, которые должны выполняться как работниками предприятий, так и экипажами судов, использующих сооружение.

Согласно п. 192 Технического регламента причал должен быть оборудован по кордону колесоотбойиым брусом, который необходимо содержать в исправном состоянии.

Пунктом 3.1.27 РД 31.35.10-86 закреплено, что колесоотбойные брусья должны постоянно находиться в исправности и систематически очищаться от мусора, льда и снега.

В силу п. 3.2.1 РД 31.35.10-86 техническое обслуживание портовых гидротехнических сооружений должно включать, в том числе работы, по очистке причалов от мусора, снега и льда и др.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» осуществляет эксплуатацию объектов федеральной собственности, расположенных в г. <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, 1 - сооружение причал <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>, лит. V), сооружение причал <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>, лит. VI), сооружение причал <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>, лит. VII), сооружение причал <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>, лит. VIII), сооружение причал <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>, лит. IX), сооружение причал <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>, лит. X), сооружение причал <НОМЕР> (инв. <НОМЕР>, лит. XI). Фактическую эксплуатацию указанных объектов осуществляет <АДРЕС> филиал ФГУП «Нацрыбресурс», расположенный по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 1.

Согласно актам освидетельствования портовых гидротехнических сооружений, выполненным ОАО «Союзморниипроект», извещениям о необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ, установлен запрет на складирование грузов и передвижение автотранспорта в прикордонной зоне причалов шириной 16 метров.

Как следует из акта проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасную эксплуатацию портовых гидротехнических сооружений от <ДАТА8> и приложенной к нему фототаблицы, в ходе проведенной на основании поручения Дальневосточной транспортной прокуратуры от <ДАТА9> <НОМЕР>-18-2017 проверки с участием инженера гидротехника филиала <ФИО3> выявлены следующие нарушения. В порту не разработана инструкция по защите гидротехнических сооружений от действия льда, что является нарушением пп. «д» п. 184 Технического регламента, п. 1.1.21 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86. Причалы <НОМЕР>, 2 эксплуатируются с нарушением установленного режима их эксплуатации. По результатам освидетельствования, выполненного ОАО «Союзморниипроект», извещением экспертной организации о необходимости изменения режима эксплуатации и выполнения ремонтных работ <НОМЕР> от <ДАТА10> установлен запрет на складирование грузов и передвижение автотранспорта в прикордонной зоне причалов шириной 16 метров. Вопреки извещению ОАО «Союзморниипроект» филиал допускает воздействие эксплуатационных нагрузок на причалы, по территории причала <НОМЕР> допускается передвижение автотранспорта, в прикордонной зоне причала шириной 16 метров находится микроавтобус «Тойота», государственный регистрационный знак А992НК, автофургон «Тойота», государственный регистрационный знак А919МТ. На причале <НОМЕР> в прикордонной зоне причала шириной 16 метров установлены три морских судна. Изменение режима эксплуатации причалов <НОМЕР>, 2 в части запрета на складирование грузов и передвижение автотранспорта в прикордонной зоне причалов шириной 16 метров не оформлено приказом по предприятию, что является нарушением пп. «б» п. 184 Технического регламента, п. 1.2.1, 1.2.2 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий, РД 31.35.10-86. Территория эксплуатируемых причалов плохо очищена от снега и льда, колесоотбойный брус на причалах №<НОМЕР>, 3, 6, 7, 8 не очищен от снега, что является нарушением п. 192 Технического регламента, п. 3.1.27, п. 3.2.1 РД 31.35.10-86.

В судебное заседание <ФИО4> представлена инструкция по защите гидротехнических сооружений от действия льда и снега Петропавловск-Камчатского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», утвержденная врио директора филиала <ДАТА11>

Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу об исключении из объема обвинения указания о нарушении должностным лицом <ФИО4> требований пп. «д» п. 184 Технического регламента, п. 1.1.21 Правил технической эксплуатации портовых сооружений и акваторий РД 31.35.10-86 в виде не разработки инструкции по защите гидротехнических сооружений от действия льда.

Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с разделом 6 Положения о Петропавловск-Камчатском филиале ФГУП «Нацрыбресурс», утвержденного приказом генерального директора предприятия <НОМЕР> от <ДАТА12>, руководство и управление филиалом осуществляет директор филиала, директор филиала действует от имени предприятия на основании доверенности, осуществляет оперативное руководство деятельностью филиала, распоряжается средствами филиала в пределах предоставленных ему прав, совершает сделки, издает приказы и указания, обязательные для работников филиала, принимает на работу и увольняет работников филиала, применяет меры поощрения и налагает взыскания.

Приказом генерального директора ФГУП «Нацрыбресурс» <НОМЕР>-к от <ДАТА13> заместителем генерального директора по работе с Петропавловск-Камчатским филиалом директором филиала с <ДАТА14> назначен <ФИО1>.

Оценив имеющиеся по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья считает, что вина должностного лица <ФИО1> в совершении административного правонарушения доказана полностью, в связи с чем квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях - использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек. Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Решая вопрос о размере и виде наказания, мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, степень вины, отношение к содеянному, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу, что для обеспечения достижения целей наказания - предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, <ФИО1> необходимо назначить наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя генерального директора по работе с Петропавловск-Камчатским филиалом - директора Петропавловск-Камчатского филиала ФГУП «Нацрыбресурс» <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000  рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                              /подпись/                                                 А.И. Плотников

Верно

Мировой судья                                                                                                               А.И. Плотников