Решение по делу № 3-1210/2021 от 20.12.2021

Дело № 5-1210/2021г. УИД 05МS0120-01-2021-002255-98 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 24 декабря 2021 года г. Кизляр, РД Мировой судья судебного участка № 120Кизлярскогорайона <АДРЕС> Силина К.Н. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации МО СП «Сельсовет <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> района <ФИО1>, <ДАТА2> рождения,  проживающего по адресу: <АДРЕС>, у с т а н о в и л: 05 октября 2021 года прокурором города Кизляра РД возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации МО СП «Сельсовет <ОБЕЗЛИЧЕНО>» Кизлярского района РД Шахрурамазанова <ФИО2>. Вместе с тем данное дело не может быть принято к производству судьи по следующим основаниям. Согласно пп.3 и 5 ст.29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении. В порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей51 Конституции Российской Федерации. В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.27 КоАП РФ возбуждаются прокурором. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) является необходимым правовым основанием для привлечения лица к административной ответственности. По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол или постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении (постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении). Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола (постановления), которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 КоАП РФ). Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) могут быть составлены в отсутствие лица, в отношении котороговозбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Согласно материалам дела постановление прокурора г. Кизляра РД о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отношении Шахрурамазанова <ФИО> 05 октября 2021 года в его отсутствие, при этом отсутствуют доказательства извещения данного лица о времени и месте составления протокола. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол (постановление) об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Вместе с тем, из поступившего в судебный участок материала усматривается, что в нарушение вышеуказанной нормы закона, Шахрурамазанову <ФИО> не вручена (не направлена) копия постановления о возбуждении делаоб административном правонарушении. Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным. Кроме того, в представленном материале отсутствуют документы, подтверждающие, что Шахрурамазанов <ФИО> является должностным лицом. Так как при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении были выявлены недостатки, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела в суде, то протокол об административном правонарушении и иные материалы в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ подлежат возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья о п р е д е л и л: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы в отношении Шахрурамазанова <ФИО2> привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возвратить прокурору города Кизляра РД.На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский районный суд РД в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ. Мировой судья К.Н.Силина