Решение по делу № 5-115/2016 от 10.05.2016

Дело № 4-115/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о прекращении производства по делу об административном правонарушении

село Холмогоры                                                                                                          13 мая 2016 года

Мировой судья судебного участка № 1 Холмогорского судебного района Архангельской области Думин М.Н.,

(Архангельская область, Холмогорский район, с. Холмогоры, ул. Октябрьская, д. 10)

рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Кехотское» (ОГРН 1052903021830 от <ДАТА2> года; ИНН/КПП 2923004840/292301001; юридический и фактический адрес: 164530, <АДРЕС> область, Холмогорский район, дер. <АДРЕС>, д. 103 «А»; законный представитель - глава администрации Смирнова <ФИО1>), изучив материалы дела об административном правонарушении,

установил:

администрация муниципального образования «Койдокурское» <ДАТА3> на территории МО «Койдокурское» Холмогорского района Архангельской области допустило осуществление деятельности по размещению отходов производства и потребления на полигоне (свалке) твердых бытовых отходов (дер. <АДРЕС>, не внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, в отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Тем самым администрация МО «Койдокурское» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Смирнова <ФИО1> событие административного правонарушения не оспаривает. Законный представитель вину юридического лица признает, но считает, что деятельность администрация МО «Койдокурское» по размещению отходов с подобными нарушениями носит вынужденный характер, отсутствует должное финансирование.

            Изучив письменные материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

            Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

            Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

   Событие административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленным по правилам ст. 28.2 КоАП РФ (л.д. 60-62); распоряжением от <ДАТА4> № 1992 о предоставлении земельного участка в пользование (л.д. 13); кадастровым паспортом земельного участка (л.д. 14); распоряжением от <ДАТА5> <НОМЕР> о предварительном согласовании места размещения объекта (л.д. 15); постановлением от <ДАТА6> <НОМЕР> со Схемой очистки территории муниципального образования «Койдокурское» (л.д. 16-18); договором <НОМЕР> об оказании транспортных услуг от <ДАТА7> (л.д. 19); актом приемки-передачи выполненных услуг от <ДАТА8> (л.д. 20); договором <НОМЕР> об оказании транспортных услуг от <ДАТА7> (л.д. 21); актом приемки-передачи выполненных услуг от <ДАТА8> (л.д. 22); постановлением от <ДАТА9> <НОМЕР> с Положением об организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории Холмогорского муниципального района (л.д. 24, 25-31); распоряжением от <ДАТА10> № 01 о вступлении <ФИО2> в должность (л.д. 32); договором № 16 об оказании транспортных услуг от <ДАТА11> (л.д. 35); актом приемки-передачи выполненных услуг (л.д. 36); актом приемки-передачи выполненных услуг от <ДАТА12>, <ДАТА13> (л.д. 37); актом приемки-передачи выполненных услуг от <ДАТА14>, <ДАТА15> (л.д. 38); актом приемки-передачи выполненных услуг от <ДАТА16>, <ДАТА17> (л.д. 39); расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду (л.д. 40-44, 63-70); решением Холмогорского районного суда Архангельской области от <ДАТА18> (л.д. 45); письмом администрации МО «Койдокурское» от <ДАТА19> (л.д. 52); справкой об отсутствии в государственном реестре сведений о полигоне в дер. <АДРЕС> (л.д. 57); актом выбора земельного участка (л.д. 71); распоряжением от <ДАТА20> <НОМЕР> о переводе земель (л.д. 72); свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 73); свидетельством о постановке на налоговый учет в отношении администрации МО «Койдокурское» (л.д. 74); Уставом (л.д. 75-95).

   Перечисленные документы содержат сведения о времени, месте, сути и участниках административного правонарушения, а также должностном лице, их составившем, потому в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются допустимыми и относимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

   Из материалов дела усматривается, что администрация МО «Койдокурское» имеет в постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование земельного участка - для устройства свалки твердых бытовых отходов. Данный земельный участок используется администрацией МО «Койдокурское» по его прямому назначению - для размещения отходов IV класса опасности «Отходы из жилищ не сортированные», прием которых осуществляется от населения на безвозмездной основе, а транспортировка - посредством привлечения сторонней специальной техники.

   Администрация МО «Койдокурское» нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не имеет.

   Наряду с событием административного правонарушения выяснению по делу об административном правонарушении подлежат и другие обстоятельства, в том числе исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также иные, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 26.1 КоАП РФ).

   Статьей 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от <ДАТА21> <НОМЕР> «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

   В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

   Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

            К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (ч. 2 ст. 8 Закона <НОМЕР>). Аналогичная норма закреплена в пп. 18 п. 1 ст. 14, пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА24> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от <ДАТА25>).

   Согласно п. 18 ст. 7 Устава организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям администрации МО «Койдокурское».

            Из приведенных правовых норм следует, что администрация МО «Койдокурское» как юридическое лицо может выступать субъектом деятельности по обращению с отходами и одновременно является органом местного самоуправления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

   Согласно п. 4.11 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от <ДАТА26> <НОМЕР> под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.

   В силу ч. 7 ст. 12 Закона <НОМЕР> запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов.

   Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <ДАТА27> № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район», конституционное предназначение местного самоуправления, приоритет которого - решение социально-экономических задач в пределах муниципального образования как территории совместной жизнедеятельности населения, определяется, вместе с тем, целями наиболее эффективной реализации вытекающих из статей 2, 7 (часть 1) и 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, созданию условий для достойной жизни и свободного развития человека, использованию и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; органы же местного самоуправления, будучи организационно-правовым выражением власти местного сообщества как первичного субъекта права на местное самоуправление, призваны обеспечивать в рамках полномочий, возложенных на местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, реализацию воли населения городских, сельских поселений и других территорий, на которых оно осуществляется, на основе обеспечения баланса общегосударственных, региональных и местных интересов.

   В силу ст. 13 Закона <НОМЕР> территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

   Из протокола об административном правонарушении можно усмотреть, что на территории МО «Койдокурское» отсутствует специализированная организация, оказывающее услуги по обращению с отходами.

   Администрация МО «Койдокурское» имеет объект размещения отходов - полигон, отвечающий ГОСТ 30772-2001, привлекает специальную технику - трактор МТЗ-82, вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

   При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

   В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА28> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

   Организовав сбор, транспортировку и размещение отходов, хоть и с отступлением от требований нормативных актов, администрация МО «Койдокурское», являясь по факту единственным юридическим лицом, имеющим возможность оказывать населению такие услуги, преследовало целью соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, создание условий для достойной жизни и свободного развития человека, использования и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

   Доказательств тому, что деяние администрации МО «Койдокурское» повлекло наступление вредных последствий, в материалы дела не представлено. С учетом позиции судьи Холмогорского районного суда Архангельской области, изложенной в определении от <ДАТА29>, данных полагать о наличии угрозы наступления таких последствий также не имеется.

   При таких обстоятельствах дела считаю, что деяние администрации МО «Койдокурское», формально содержащее признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств его совершения не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица администрации муниципального образования «Койдокурское» прекратить по основанию ст. 2.9 настоящего Кодекса - ввиду малозначительности содеянного.

            Администрации МО «Койдокурское» объявить устное замечание. 

            Постановление может быть обжаловано в Холмогорском районном суде Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья:                                                                                                                     М.Н. Думин

(резолютивная часть постановления оглашена <ДАТА30>)