Решение от 29.08.2018 по делу № 5-243/2018 от 29.08.2018

Дело № 5-1-243/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2018 г.                                                                  ст. Алексеевская                                  Алексеевского района Волгоградской области Резолютивная часть постановления оглашена 29 августа 2018 г.

         И.о. мирового судьи судебного участка № 1 Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, ст. Алексеевская, ул. Октябрьская, 32,мировой судья судебного участка № 37 Волгоградской области Струк И.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении

руководителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Яминская средняя школа(МБОУ Яминская СШ)  Капшук Елены Николаевны, <ДАТА3> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и  проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

25 июля 2018 г. старшим государственным налоговым инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговойслужбы №7 по Волгоградской области (МИ ФНС России № 7 по Волгоградской области) в отношении руководителя МБОУ Яминская СШ Капшук Е.Н.составлен протокол № 811об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, занепредоставление в установленный законодательством о налогах и сборахсрок в налоговый орган оформленных в установленном порядке сведений и документов, необходимых для осуществления налогового контроля, совершенном при следующих обстоятельствах.

Руководитель МБОУ Яминская СШ, расположенной по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Яминский, пер. Центральный, 16, Капшук Е.Н., будучи обязаннойпредставить в МИ ФНС России №7 по Волгоградской области не позднее 23 мая 2018г. документы(информацию), для проверки правомерности применения заявленной льготы в налоговой декларации по налогу на имущество организации за 2017 г., по полученному 08 мая 2018 г. требованию № 10-11/23265 от 10 апреля 2018г., названные документы (информацию) представила 04 июля 2018 г.Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правоотношении, Капшук Е.Н. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом,о причинах неявки мирового судью не уведомила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представила.

При таких обстоятельствах мировым судьей, в соответствие с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие Капшук Е.Н.

Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.

На основании п.2 ч.1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.

Так, ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, заисключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (нарушение должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, организации либо дипломатического представительства или консульского учреждения либо нотариусом предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сроков представления (сообщения) сведений в налоговые органы, связанных с учетом организаций и физических лиц, либо представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде).

В силу положений п.1 ч.1 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые органы вправе требовать в соответствии с законодательством о налогах и сборах от налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента документы по формам и (или) форматам в электронном виде, установленным государственными органами и органами местного самоуправления, служащие основаниями для исчисления и уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов, сборов.

Согласно п.6 ч.1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговые органы и их должностным лицам в случаях и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, документы, необходимые для исчисления и уплаты налогов.

Из системного анализа приведенных выше норм следует, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в соответствующие органы только тех документов, обязанность представления которых возложена на налогоплательщика нормами налогового законодательства.

В силу п.6 ст.88 Налогового кодекса Российской Федерации, при проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган вправе требовать уналогоплательщика-организации или уналогоплательщика - индивидуальногопредпринимателя представить в течение пяти дней необходимые пояснения об операциях (имуществе), по которым применены налоговые льготы, и (или) истребовать в установленном порядке у этих налогоплательщиков документы, подтверждающие их право на такие налоговые льготы.

В соответствии с п.п. 1 - 3 ст. 93 Налогового кодекса Российской Федерации, должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы; истребуемые документы могут быть представлены в налоговый орган проверяемым лицом лично или через представителя, направлены по почте заказным письмом либо переданы в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика. Представление документов на бумажном носителе производится в виде заверенных проверяемым лицом копий. Представление документов, составленных в электронной форме по форматам, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, осуществляется по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.Истребуемые документы, составленные на бумажном носителе, могут быть представлены в налоговый орган в электронной форме в виде электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования с сохранением их реквизитов) по форматам, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика; документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня получения соответствующего требования. В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного настоящим пунктом срока, оно в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц налогового органа о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы.

В силу подп. 4 п. 1 ст.23 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщики обязаны, в том числе, представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах

При этом, в силу ст.6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями;течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало; срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях; рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем; в случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день; действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока; если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

В качестве доказательств вины Капшук Е.Н. мировому судье представлены следующие доказательства:

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 июля 2018 г., из которой следует, что в МИ ФНС России №7 по Волгоградской области состоит на учетеМБОУ Яминская СШ, расположенная по адресу: Волгоградская область, Алексеевский район, х. Яминский, пер. Центральный, 16, руководителем которой - по состоянию на 24 мая 2018 г. - являласьдиректор Капшук Е.Н. (л.д.5-7); - копия сопроводительного письма МИ ФНС России № 7 по Волгоградской области № 10-11/20171 от 28 апреля 2018 г. о направлении требованияназванного налогового органа №10-11/23265от 10 апреля 2018 г., адресованногоМБОУ Яминская СШ, с почтовым идентификатором 40311321682560 (л.д. 11); - копия отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 40311321682560, сформированного на официальном сайте Почты России 04 июня 2018 г., согласно которому названное почтовое отправление МИ ФНС России № 7 по Волгоградской области,направлено в адрес МБОУ Яминская СШ 04 мая 2018г. и получено последним08 мая 2018 г. (л.д. 4); - вышеназванный протокол об административном правонарушении № 811 от 25 июля 2018 г. (л.д. 8-10).Вместе с тем, мировой судья не может признать в качестве доказательства виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приведенные выше документы, в том числе, протокол по делу об административном правонарушении, по следующим основаниям.

Согласно ст.ст.2.1, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, в соответствии с п.7 ч.1 ст.3, ч.ч.1,3 ст.7 Федерального закона №402-ФЗ от 06 декабря 2011 г. «О бухгалтерском учете», ведение бухгалтерского учета, которым является формирование документированной систематизированной информации об объектах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в соответствии с установленными им требованиями и составление на ее основе бухгалтерской (финансовой) отчетности, и хранение документов бухгалтерского учета, организуется руководителем экономического субъекта - лицом, являющимся единоличным исполнительным органом экономического субъекта, либо лицом, ответственным за ведение дел экономического субъекта, либо управляющий, которому переданы функции единоличного исполнительного органа; названные лица обязаны возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящей частью либо (в том числе, в отношении некоммерческой организации) может принять ведение бухгалтерского учета на себя.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которое подлежит применению и в настоящее время, с учетом положений вышеназванного Закона, руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - заведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

Таким образом, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч.1 ст.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли им допущены какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Вместе с тем, из протокола об административном правонарушениине следует, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение руководителем МБОУ Яминская СШсвоих служебных обязанностей.

Напротив, из представленных по запросу мирового судьи документов усматривается, что названную обязанность по организации ведения бухгалтерского учета МБОУ Яминская СШ ее руководитель исполнила, возложив егов отсутствие в штате названного юридического лица главного бухгалтера на бухгалтера, который, в соответствии с должностной инструкцией, в том числе, обязан вести финансово-хозяйственные операции, учитывать обязательства и имущество, а также движение денежных средств;оформлять, принимать и выдавать, а также контролировать движение первичной бухгалтерской документации; работать с налогооблагаемой базой, рассчитывать налоги и страховые взносы и перечислять их в бюджеты разного уровня и внебюджетные фонды - соответственно; составлять бухгалтерскую и налоговую отчетность.

Указанное согласуется с должностными обязанностями главного бухгалтера, внесенными в Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих является нормативным документом, разработанным Институтом труда и утвержденным Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. № 37, который (справочник) призван обеспечить рациональное разделение труда, создать действенный механизм разграничения функций, полномочий и ответственности на основе четкой регламентации трудовой деятельности работников в современных условиях.

Так, в соответствии с названным Справочником, главный бухгалтер, организует работу по постановке и ведению бухгалтерского учета организации в целях получения заинтересованными внутренними и внешними пользователями полной и достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении. Формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику исходя из специфики условий хозяйствования, структуры, размеров, отраслевой принадлежности и других особенностей деятельности организации, позволяющую своевременно получать информацию для планирования, анализа, контроля, оценки финансового положения и результатов деятельности организации. Возглавляет работу: по подготовке и утверждению рабочего плана счетов бухгалтерского учета, содержащего синтетические и аналитические счета, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, форм внутренней бухгалтерской отчетности; по обеспечению порядка проведения инвентаризации и оценки имущества и обязательств, документальному подтверждению их наличия, состояния и оценки; по организации системы внутреннего контроля за правильностью оформления хозяйственных операций, соблюдением порядка документооборота, технологии обработки учетной информации и ее защиты от несанкционированного доступа. Руководит формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечивает предоставление необходимой бухгалтерской информации внутренним и внешним пользователям. Организует работу по ведению регистров бухгалтерского учета на основе применения современных информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, исполнению смет расходов, учету имущества, обязательств, основных средств, материально-производственных запасов, денежных средств, финансовых, расчетных и кредитных операций, издержек производства и обращения, продажи продукции, выполнения работ (услуг), финансовых результатов деятельности организации. Обеспечивает своевременное и точное отражение на счетах бухгалтерского учета хозяйственных операций, движения активов, формирования доходов и расходов, выполнения обязательств. Обеспечивает контроль за соблюдением порядка оформления первичных учетных документов. Организует информационное обеспечение управленческого учета, учет затрат на производство, составление калькуляций себестоимости продукции (работ, услуг), учет по центрам ответственности и сегментам деятельности, формирование внутренней управленческой отчетности. Обеспечивает: своевременное перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в кредитные организации, средств на финансирование капитальных вложений, погашение задолженностей по ссудам;контроль за расходованием фонда оплаты труда, организацией и правильностью расчетов по оплате труда работников, проведением инвентаризаций, порядком ведения бухгалтерского учета, отчетности, а также проведением документальных ревизий в подразделениях организации. Обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетов денежных средств и смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы. Обеспечивает сохранность бухгалтерских документов и сдачу их в установленном порядке в архив. Оказывает методическую помощь руководителям подразделений и другим работникам организации по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и анализа хозяйственной деятельности. Руководит работниками бухгалтерии, организует работу по повышению их квалификации. Другие.

Таким образом, по своим функциональным обязанностям, главный бухгалтер, а, исходя из приведенных выше разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, при отсутствии в штате юридического лица должности главного бухгалтера - бухгалтер,  независимо от конкретного их (обязанностей) перечня, отображенного в его должностной инструкции, обязан обеспечить своевременную подготовку и передачу документов, связанных с ведением бухгалтерского учета организации, в соответствующие, в том числе, налоговые органы.

Из представленных документов также следует, что в период времени, относящийся к правонарушению, о совершении которого в отношении Капшук Е.Н. составлен протокол, обязанности бухгалтера МБОУ Яминская СШ осуществлял ее сотрудник, с положениями Инструкции он был ознакомлен, находился при исполнении своих должностных обязанностей.

Указанное, по мнению мирового судьи, свидетельствует об отсутствии вины Капшук Е.Н. как руководителя МБОУ Яминская СШ в выявленном нарушении.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях лица, в отношении которого производство возбуждено, состава административного правонарушения. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст. 15.6, п.2 ч.1 ст.24.5, ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.15.6 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░  ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                         ░.░. ░░░░░