Решение по делу № 4-253/2019 от 21.05.2019

Дело №  5-253/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

    п. Октябрьский 21 мая 2019 года

Мировой судья Ручьев <ОБЕЗЛИЧИНО>., и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева <ОБЕЗЛИЧИНО>., рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - главы муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО>,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>. о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года, по результатам проведения проверки соблюдения требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» было установлено, что главой МО «Шангальское» Другановым <ОБЕЗЛИЧИНО> нарушен порядок рассмотрения обращения <ОБЕЗЛИЧИНО>. по вопросу организации строительства (отсыпке гравием) дороги к земельному участку, находящегося в пользовании заявителя, а именно в нарушение требований ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> не перенаправил в семидневный срок обращение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которых возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ.

Глава МО «Шангальское» Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть материал без его участия, с требованиями прокурора согласен.

На судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Алиев <ОБЕЗЛИЧИНО>. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Потерпевший <ОБЕЗЛИЧИНО>. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просил рассмотреть материал без его участия, к главе МО «Шангальское» претензий не имеет.

Мировой судья, заслушав помощника прокурора Устьянского района Алиева <ОБЕЗЛИЧИНО>., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему:

Согласно статье 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Статьей 2 Закона № 59-ФЗ определено право граждан направлять индивидуальные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 1 ст. 8). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч. 2 ст. 8). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 8).

Из материалов дела следует, что 18 февраля 2019 года в администрацию МО «Шангальское» обратился <ОБЕЗЛИЧИНО>. с заявлением, в котором просит рассмотреть вопрос организации строительства (отсыпке гравием) дороги к земельному участку, находящегося в пользовании заявителя в д. Милославская МО «Шангальское» Устьянского района Архангельской области.

Как следует из перечня  автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Устьянский муниципальный район», утвержденного постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 29.12.2018 №1662 - автодорога общего пользования местного значения МО «Шангальское» в д. Милославская является муниципальной собственностью МО «Устьянский муниципальный район».

Заявление <ОБЕЗЛИЧИНО>. зарегистрировано 18.02.2019 в журнале регистрации входящих документов администрации МО «Шангальское» и передано для рассмотрения и подготовки ответа главе МО «Шангальское» Друганову <ОБЕЗЛИЧИНО>

Указанное обращение <ОБЕЗЛИЧИНО>. администрацией МО «Шангальское» в порядке ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» направлено 04.03.2019 главе администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Также администрацией МО «Шангальское» <ОБЕЗЛИЧИНО>. был подготовлен и направлен 04.03.2019 ответ за подписью главы МО «Шангальское» Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> о том, что исполнение полномочий по осуществлению дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, является обязанностью муниципальных районов, в целях защиты его прав его обращение направлено 04.03.2019 главе администрации МО «Устьянский муниципальный район».

Вместе с тем, обращение <ОБЕЗЛИЧИНО>. направлено администрацией МО «Шангальское» с нарушением установленного ч. 3 ст. 8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» 7-тидневного срока со дня регистрации (до 26.02.2019) в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Дата совершения административного правонарушения - 26 февраля 2019 года.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона № 59-ФЗ должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 1 ст. 21 Устава МО «Шангальское» глава Шангальского сельского поселения является высшим должностным лицом МО «Шангальское» и возглавляет администрацию Шангальского сельского поселения. Согласно п. 2 ч. 21 Устава МО «Шангальское» глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с физическими лицами. В соответствии с распоряжением № 19 от 01 декабря 2016 года Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> вступил в должность главы муниципального образования «Шангальское».

Поскольку Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> вступил в должность главы МО «Шангальское», что подтверждается, он является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

Факт нарушения порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2019; решением о проведении проверки; актом проверки от 23.04.2019; копией письменного обращения <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копией ответа главы МО «Шангальское» Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> от 04.03.2019 на обращение <ОБЕЗЛИЧИНО>.; копией письменных объяснений Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> от 23.04.2019 и от 25.04.2019; актом проверки от 25.04.2019; копиями журналов входящей и исходящих документов МО «Шангальское» и другими документами.

Таким образом, исходя из исследованных в судебном заседании доказательств, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, следует, что Друганов <ОБЕЗЛИЧИНО> являясь должностным лицом - главой муниципального образования «Шангальское», обладая организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, реализуя которые имел возможность и был обязан обеспечить выполнение требований действующего законодательства и осуществлять должный контроль за действиями (бездействием) подчиненных лиц, исполняющих свои должностные обязанности, надлежащие меры к недопущению нарушения законодательства не принял, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления, в связи с чем, мировой судья квалифицирует его действия по данной статье КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, также не установлено обстоятельств для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по делу является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не усматривается.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

главу муниципального образования «Шангальское» Устьянского района Архангельской области Друганова <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет 40101810500000010003, банк получателя - Отделение Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901052689, КПП 290101001,   ОКТМО 11654151, КБК 415 1 16 90050 05 6000 140, УИН 0.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                 <ОБЕЗЛИЧИНО>. Ручьев

Оплату штрафа произвести  в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.