Решение от 09.12.2014 по делу № 2-7025/2014 от 11.09.2014

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 декабря 2014 года Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: председательствующего судьи Бородько Л. Д., при секретаре судебного заседания Иваненко И. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коновой ФИО11 к Комитету по молодежной политике Ростовской области и к Министерству строительству, архитектуры и территориального развития Ростовской области; третье лицо Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону и Администрация Ворошиловского района города Ростова-на-Дону о восстановить в сводном списке, изготовить и выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты и обеспечить финансирование,-

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась с иском в суд об обязании Комитета по молодежной политике Ростовской области и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области исполнить апелляционное определение от 18.04.2013г., восстановить семью истца в сводном списке претендентов на получение социальной выплаты в 2014 году по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, обеспечить бюджетное финансирование и изготовить бланк свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья для предоставления его моей семье, указав в обоснование своих требований, что 18 апреля 2013г. апелляционным определением решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 21.12.2012г. отменено и вынесено по делу новое решение, которым исковые требования Коновой ФИО12 о понуждении Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону и Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выдать Коновой ФИО13 свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. удовлетворены и Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону и Администрацию Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обязаны выдать Коновой ФИО14 свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.». При рассмотрении иска в суде первой инстанции ни Департамент, ни администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону не заявляли ходатайств о привлечении к участию в деле третьих лиц, хотя заявить такое ходатайство было исключительно в их интересах. Решение Ростовского областного суда (апелляционное определение от 18.04.2013г.) вступило в законную силу. Вместе с тем, должник (Департамент) в добровольном порядке его не исполнил, вследствие чего было возбуждено исполнительное производство. Несколько раз Департамент обращался в суд за разъяснениями порядка исполнения решения, при этом Департамент ссылался на то, что не от него зависит выдача свидетельств, т.к. он является последним звеном в череде органов государственной власти, которые обеспечивают реализацию программы «Жилище» 2011-2015г.г. По утверждению Департамента, Комитет считает, что семья истцу утратила право на получение социальной выплаты в виду того, что члены семьи истца достигли предельного возраста (35 лет). Данный вывод необоснован, поскольку на момент принятия решения о включении семьи истца в участие в подпрограмме и получения свидетельства, все члены семьи отвечали требованиям подпрограммы, в частности - по возрасту. Данное обстоятельство было отмечено Судебной коллегией Ростовского областного суда в апелляционном определении от 18.04.2013г. Судебная коллегия по гражданским делам разрешала исковые требования к Департаменту и администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону применительно к норме п. 28 Правил предоставления молодым семьям выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (Приложение № 3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы). Пункт 28 предусматривает, что при возникновении у молодой семьи - участницы подпрограммы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства. К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок. В течение 30 дней с даты получения заявления орган, выдававший свидетельство, выдает новое свидетельство, в котором указываются размер социальной выплаты, предусмотренный в замененном свидетельстве, и срок действия, соответствующий оставшемуся сроку действия. Данное обстоятельство Судебная коллегия Ростовского областного суда неоднократно отмечала - апелляционные определения от 18.04.2013г., от 12.03.2014г., от 30.06.2014г. Учитывая это довод Комитета не отвечает действительным обстоятельствам. Ростовский областной суд неоднократно отмечал, что вступивший в законную силу судебный акт подлежит неукоснительному исполнению всеми, в том числе и государственными органами. В силу ст. 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе в Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. И комитету, и Министерству законом была предоставлена возможность оспорить апелляционное определение от 18.04.2013 г. Но Комитет не пожелал воспользоваться своим правом, а Министерство не смогло из-за пропуска срока для обжалования. При таких обстоятельствах, апелляционное определение от 18.04.2013г. является обязательным для Комитета и Министерства также как и для Департамента и Администрации. И Комитет и Министерство проявляют неуважение к суду тем, что не исполняют его решение. Департамент, по его утверждению, не может исполнить решение суда от 18.04.2013г., так как без совершения конкретных действий со стороны Комитета и Министерства, у него не имеется бланка свидетельства. В частности, без восстановления семьи истца в списках семей-претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, без обеспечения бюджетного финансирования и изготовления бланка свидетельства.

Истица в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила исковые требования в соответствии с которыми просит обязать Комитет по молодежной политике Ростовской области и Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в рамках ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ (в ред. от 03.02.2014г.) «О судебной системе в Российской Федерации», исполнять апелляционное определение от 18.04.2013г., а именно: Комитет - восстановить мою семью в сводном списке претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы; Министерство - изготовить бланк свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и передать его в Департамент координации строительства и перспективного развития для последующей выдачи его Департаментом в соответствии с апелляционным определением от 18.04.2013г.; Министерство - в соответствии с действующим законодательством обеспечить бюджетное финансирование социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья по бланку свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в размере (сумме) на дату разрешения настоящего дел.

Истица в судебное заседание явилась, просит иск удовлетворить.

Представитель истицы Павленко ФИО15, действующий в соответствии с предоставленными полномочиями, явился, исковые требования поддержал, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика «Комитета по молодёжной политике Ростовской области» Киреева ФИО16, действующая на основании доверенности явилась иск не признала, дала пояснения аналогичные изложенным в письменном отзыве, просит в иске отказать.

Представитель ответчика «Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО»: Щипитько ФИО17, действующая на основании доверенности явилась, пояснила, что действительно решение суда не исполнено по настоящее время, они к участию в дела в рамках которого было постановлено решение не были привлечены, срок для обжалования данного решения не был восстановлен, в связи с этим вопрос по данным требованием оставляет на усмотрение суда.

Представитель третьего лица «Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону: Колесникова ФИО18, действующая на основании доверенности, явилась, требования истца полагала подлежащими удовлетворению так как без обязания ответчиков по данному делу выполнить решение суда в рамках которого они не были привлечены к участию в деле произвести определенные действия не возможно исполнить решение суда. Просит удовлетворить исковые требования.

Представитель третьего лица – Администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, извещен, суд определил рассмотреть в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 29 сентября 2011 года молодой семье в составе супругов Коновой О.Н., ФИО8 и ребенка ФИО9, являющейся участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» предоставлена социальная выплата в размере <данные изъяты> рублей на приобретение жилья, создание объекта индивидуального жилищного строительства на территории Ростовской области, о чем выдано свидетельство № №. В свидетельстве указано, что оно подлежит предъявлению в банк до 29 ноября 2011 года включительно, действительно до 29 июня 2012 года включительно. В начале ноября 2011 года истец предъявила в Сбербанк России (ОАО) свидетельство, но сотрудники Банка отказались принять у неё подлинное свидетельство и после того, как была подобрана подходящая квартира истец обратилась в Банк за получением выплаты, в праве на получение социальной выплаты ей было отказано в связи с нeдействительностью свидетельства. 14 июня 2012 года Конова О. Н. сдала жилищный сертификат в Департамент, а 9 июля 2012 года директором Департамента истцу был дан ответ, из которого следует, что представленное истцом свидетельство передано в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области для уничтожения, в текущем 2012 году, повторно выдать истцу свидетельство о праве на получение социальной выплаты взамен утратившего силу не представляется возможным, так как список претендентов на получение социальной выплаты в текущем году был уже утвержден.

Согласно пункта 28 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования при возникновении у молодой семьи участницы подпрограммы обстоятельств, потребовавших замены выданного свидетельства, молодая семья представляет в орган, выдавший свидетельство, заявление о его замене с указанием обстоятельств, потребовавших такой замены, и приложением документов, подтверждающих эти обстоятельства. К указанным обстоятельствам относятся утрата (хищение) или порча свидетельства, уважительные причины, не позволившие молодой семье представить свидетельство в банк в установленный срок. Учитывая, что Конова О.Н., в предусмотренный пунктом 29 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в срок сдала свидетельство в банк основания для отказа в выдаче свидетельства отсутствовали.

Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда гор. Ростова-на-Дону отменено и вынесено новое решение которым исковые требования Коновой ФИО19 о понуждении Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону и Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону выдать Коновой ФИО21 свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г. удовлетворены. Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону и Администрацию Ворошиловского района Ростова-на-Дону обязаны выдать Коновой ФИО23 свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения согласно подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.

В соответствии с ранее действовавшим Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области» (п. 1.2.) уполномоченным органом по управлению и реализации подпрограммы является Комитет по молодежной политике Ростовской области, исполнителем подпрограммы является главный распорядитель бюджетных средств - Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, органом по рассмотрению вопросов обеспечения жильем и оказания государственной поддержки по обеспечению жильем, улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан за счет бюджетных средств является областная межведомственная комиссия. Согласно п.2.4.5 данного постановления Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области с учетом объемов субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах Ростовской области и г. Ростова-на-Дону на софинансирование мероприятий подпрограмм утверждает сводный список молодых семей -претендентов на получение социальных выплат и осуществляет изготовление бланков свидетельств за счет средств областного бюджета и передает их органам местного самоуправления в соответствии со сводным списком претендентов.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем Министерства на неоднократные обращения в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития с просьбой предоставить Департаменту бланк свидетельства были даны ответы о том, что выдать свидетельство Министерство сможет только после внесения Комитетом по молодежной политике Ростовской области семьи Коновой О.Н. в сводный список претендентов на получение социальной выплаты, а в связи с тем, что Комитет по молодежной политике не включил семью Коновых в сводный список семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2013, 2014 годах, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области утвердило сводный список на 2013, 2014 годах без включения в него семьи Коновых. Как следствие Министерство не изготовило и не предоставило Департаменту бланк свидетельства установленного образца для выдачи его семье Коновых.

Учитывая, что выдача бланка свидетельства должна производится именно Министерством, а состоявшимся решением суда не был разрешен вопрос об обязании данного лица выдать бланк свидетельства во исполнение решения суда суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в части обязания Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области изготовить свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья и передать его в Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону для вручения Коновой ФИО24 и обеспечить финансирование социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья Коновой ФИО25 в соответствии с программой «Жилище» на 2011 – 2015 года.

Требования об обязании произвести финансирование в размере выплаты на момент вынесения данного решения суда не может быть удовлетворено, так как между сторонами спора по размеру выплаты не существует.

К Комитету по молодежной политике заявлены требования в связи с тем, что данный ответчик отказывается включать семью истицы в список претендентов и соответственно у Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО отсутствуют основания для выдачи свидетельства.

Разрешая данный вопрос суд приходит к выводу, что оказание мер государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050 «Об утверждении федеральной целевой программы «Жилище» на 2010-2015 годы», постановлениями Правительства Ростовской области от 25.09.2013 года № 604 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», от 27.02.2014 года № 135 «О порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области».

В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, Приложение N 3 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - Правила), после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения этих сведений до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, а при наличии средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации подпрограммы, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, с учетом указанных средств утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.

Порядок формирования сводного списка молодых семей претендентов на получение социальных выплат определен Положением о порядке реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы на территории Ростовской области, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2014 № 135.

В соответствии с пунктом 2.2.5. раздела 2 Положения, уполномоченный орган на основании списков претендентов от муниципальных образований после определения государственным заказчиком подпрограммы размера субсидии, предоставляемой бюджету Ростовской области на планируемый (текущий) год, и доведения сведений до Правительства Ростовской области и с учетом средств, предоставляемых из федерального, областного и местных бюджетов на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, формирует сводный список молодых семей-претендентов по форме, утверждаемой государственным заказчиком подпрограммы, и сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат (далее - сводный список претендентов) по форме согласно приложению № к настоящему Положению, выносит их на рассмотрение межведомственной комиссии и после рассмотрения передает их на утверждение главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2.1.9. раздела 2 Положения, орган местного самоуправления на основании списка участников подпрограммы от муниципального образования с учетом объема субсидий, выделяемых муниципальному образованию из областного бюджета на софинансирование мероприятий подпрограммы, и средств, предусмотренных в местном бюджете на обеспечение жильем молодых семей, в сроки, установленные уполномоченным органом, формирует и утверждает список молодых семей -претендентов на получение социальных выплат по форме согласно приложению № к настоящему Положению.

Семья Коновой О.Н. в списке участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату, сформированном на 1 сентября 2013 года не состояла, в связи с чем, правовых оснований для включения ее в список претендентов на получение социальных выплат в 2014 году не имеется.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет.

С учетом того, что возраст обоих супругов на указанную дату превышает 35 лет, это не дает права включить семью Коновой О.Н. в список участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату и соответственно в список молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в текущем году.

Учитывая что фактически истцом заявлено требование к Комитету по молодежной политике о включении семьи истицы в список претендентов только в связи с тем, чтобы Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области при выдаче свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья имело возможность соблюсти в полном объеме процедуру, а также учитывая то что у семьи истицы отсутствуют основания для того чтобы быть включенными в данный список в удовлетворении требований к Комитету по молодежной политике надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░26.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░27 ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░ 2011 – 2015 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2014 ░░░░