Решение по делу № 5-313/2019 от 17.06.2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

об ответственности за административное правонарушение

17 июня 2019 года с. Красноармейское Мировой судья судебного участка № 143 Красноармейского судебного района Самарской области Романова Г.П. рассмотрев дело об административном правонарушении с участием заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Сафарян А.Э.,в отношении ООО «Интер-импекс<АДРЕС>, предусмотренном  ст. 19.29 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой <АДРЕС> района  <АДРЕС> района  в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства о противодействии коррупции проведена проверка исполнения требований законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что ООО «Интер-импекс», нарушило ч.4 ст.12 ФЗ от <ДАТА2> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» и совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры - заместитель  прокурора Красноармейского района Самарской области Сафарян А.Э. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Интер-импекс» по ст. 19.29 КоАП РФ. Просил привлечь ООО «Интер-импекс» к административнойответственности, по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании ООО «Интер-импекс»  в лице директора <ФИО1>   вину в совершении административного правонарушения признал, пояснив, что он с протоколом согласен. В ООО «Интер-импекс» трудное материальное положение, в настоящее время решается вопрос о реструктуризации кредитов в размере 600 млн. рублей, кроме того имеются текущие платежи от 6 до 7 млн. рублей в месяц. Просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией  ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с учетом положений пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, суд считает, что вина ООО «Интер-импекс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 - доказана.

Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1, 1.1, 2, 4, 5 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организациях и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора в течение семи дней со дня поступления указанного обращения в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, о принятом решении направить гражданину письменное уведомление в течение одного рабочего дня и уведомить его устно в течение трех рабочих дней.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско- правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА5> N 557, или должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА5> N 557, в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы:

а)          имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА6> N 821;

б)         обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско- правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом "а" настоящего пункта, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В раздел III Перечня должностей, утвержденных Указом Президента РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, включены должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

-осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно­ распорядительных или административно-хозяйственных функций;

-предоставление государственных услуг гражданам организациям; -осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

-подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределение ограниченного ресурса;

-управление государственным имуществом;

-осуществление государственных закупок либо выдачу лицензий и разрешений;

-хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Таким образом, в соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> на граждан, занимавших данные должности распространяются ограничения, установленные ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 64.1 ТК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.0122015 <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (Далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Пунктами 5 и 6 Правил предусмотрено, что в сообщении, направляемом работодателем представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы, должны содержаться следующие сведения:

а)         фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);

б)          число, месяц, год и место рождения гражданина;

в)         должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);

г)          наименование организации (полное, а также сокращенное (при наличии).

В случае если с гражданином заключен трудовой договор, наряду со

сведениями, указанными в пункте 5 настоящих Правил, также указываются следующие данные:

а)         дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;

б)         дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия);

в)        наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при наличии);

г)         должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).

Согласно п. 3 и 4 Правил, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом,

подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Приказом ФССП России от <ДАТА8> <НОМЕР> утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы судебных приставов, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Далее по тексту - Перечень).

В ходе проверки установлено, что <ФИО2> <ДАТА9> рождения состояла на должности федеральной государственной гражданской службы, а именно на должности ведущего специалиста - эксперта (по ведению депозитного счета) отдела судебных приставов <АДРЕС> района г. <АДРЕС> УФССП России по <АДРЕС> области (Должность включена в Перечень).

Приказом от <ДАТА10> <НОМЕР>, служебный контракт от <ДАТА11> <НОМЕР> со <ФИО3> расторгнут и последняя освобождена от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы ведущего специалиста - эксперта (по ведению депозитного счета) отдела судебных приставов <АДРЕС> района г. <АДРЕС> УФССП России по <АДРЕС> области и уволена с федеральной государственной гражданской службы <ДАТА12> по инициативе гражданского служащего.

<ФИО2> <ДАТА13> была трудоустроена в общество с ограниченной ответственностью «Интер-импекс» (Далее - ООО «Интер-импекс») на должность старшего бухгалтера, с ней был заключен трудовой договор от <ДАТА13> <НОМЕР>.

Согласно п. 1.6, 1.8 трудового договора от <ДАТА13> <НОМЕР>, трудовой договор заключен на неопределенный срок, начало работы <ДАТА13>.

Согласно объяснениям директора ООО «Интер-импекс» <ФИО1> от <ДАТА15>, при приеме на работу <ФИО2> не скрывала предыдущее место работы, запись о работе федеральной государственной гражданской службы на должности ведущего специалиста-эксперта отдела судебных приставов <АДРЕС> района УФССП России по <АДРЕС> области имелась в трудовой книжке работника.

При этом, в нарушении вышеуказанных требований трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции, директор ООО «Интер-импекс» <ФИО1> в десятидневный срок (с <ДАТА13> по <ДАТА16>) о заключении трудового договора с <ФИО3> по последнему месту ее службы (Управление ФССП России по <АДРЕС> области) не сообщил.

Уведомление в Управление ФССП России по <АДРЕС> области о /     заключении трудового договора с <ФИО3> до настоящего времени не направлено.

Изложенное свидетельствует о нарушении ООО «Интер-импекс» требований ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» при привлечении работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего федерального государственного гражданского служащего <ФИО3>

Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора государственного служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР> «О противодействии коррупции».

Таким образом, ООО «Интер-импекс» в апреле 2018 года привлекло к трудовой деятельности бывшего федерального государственного гражданского служащего <ФИО2> с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА17> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.                                                                                                   Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ООО «Интер-импекс» административного правонарушения,  учитывая его материальное положение, полагаю необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и назначить ООО «Интер-импекс» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией   ст. 19.29  КоАП РФ, с учетом положений пунктов 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1, ст. 19.29,   ст.29.9.-29.11, КоАП РФ, мировой судья  

П О С Т А Н О В И Л :

          Признать ООО «Интер-импекс» виновной в совершении  административного   правонарушения, предусмотренного  ст. 19.29 Ко АП РФ  и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (пятьдесят тысяч    рублей).

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд в течение 10 суток со дня  вручения или получения копии постановления.  

Информация  о  получателе   административного  штрафа:

ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>

УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области л/с 04421203380)

в отделении по <АДРЕС> области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (отделение <АДРЕС> г. <АДРЕС>

БИК <НОМЕР>

Счет 40101810822020012001

Отделение <АДРЕС>

ОКТМО 36626000

КБК  41511690050056000140

Административный  штраф должен  быть  уплачен  лицом, привлеченным  к  административной  ответственности, не  позднее тридцати  дней  со  дня  вступления постановления о  наложении административного  штрафа в  законную  силу либо  со  дня истечения срока  отсрочки или  срока   рассрочки, предусмотренных ст.  31.5 КоАП РФ.

Постановление по   делу  об  административном правонарушении вступает   в  законную  силу после   истечения   срока, установленного  для  обжалования постановления по  делу об  административном   правонарушении, если  указанное   постановление    не  было   обжаловано  или  опротестовано.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток.

Квитанцию представить в судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> области (с.Красноармейское ул. <АДРЕС> д. 1) кабинет <НОМЕР>.

                Мировой судья _____________________________________ <ФИО4>