Решение по делу № 5-282/2021 от 20.10.2021

Дело № 5-102-282/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 25 октября 2021 года

Мировой судья судебного участка № 102 Краснооктябрьского судебного района Волгограда Мищенко Н.В., с участием представителя ООО УК «Квартал» - Краснощёковой А.А., рассмотрев административный материал в отношении ООО УК «Квартал» (ИНН 3460075554), юридический  адрес г. Волгоград, ул. Штеменко 37 А офис 7, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч.2 ст. 19.4.1. КоАП РФ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

12.08.2021 года должностным лицом управления «Жилищная инспекция Волгограда» составлен протокол об административном правонарушении № 2595-Р в отношении ООО УК «Квартал», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу, 05.08.2021 года Управление уведомило ООО УК  «Квартал» о проведении внеплановой выездной проверки и необходимости предоставления документов, что подтверждается запросом № 2595-р от 05.08.2021 г., которое было направлено на официальный адрес электронной почты ООО УК «Квартал». Однако в установленное в уведомлении время и место представитель ООО УК «Квартал» не явился, запрашиваемые документы не представил, что воспрепятствовало проведению внеплановой выездной проверки.

В судебном заседании представитель  ООО  УК «Квартал» Краснощёкова А.А. суду пояснила, что представитель ООО  УК «Квартал» в назначенное время не явился и не представил документы, в связи с тем, что своевременно не был уведомлен о данной проверке. Уведомление о проверке было получено обществом 05.08.2021 года в 16 часов 36 минут на электронную почту, которую проверили на следующий день - 06.08.21 года после проведения проверки, в связи с чем, по объективным причинам явиться в назначенное время и место, а также представить необходимые документы общество не могло.   

Выслушав представителя ООО  УК «Квартал», исследовав письменные доказательства и анализируя их в совокупности, мировой судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании п. 2 ст. 15 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также проверки соблюдения требований земельного законодательства в случаях надлежащего уведомления собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно ч.2 ст. 25 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено, что распоряжением управления «Жилищная инспекция Волгограда» от 05.08.2021 г. № 2595-р принято решение провести внеплановую выездную проверку в отношении ООО УК "Квартал" (л.д. 8-10).

05.08.2021 г. управление «Жилищная инспекция Волгограда» направило ООО УК "Квартал" уведомление № 2595-р, согласно которому представителю ООО УК "Квартал" надлежало прибыть для проведения проверки в 08 часов 30 минут 06.08.2021 г. по адресу: пр. Ленина, 99 Волгограда, а также представить документы, перечисленные в уведомлении (л.д. 15-17).

Данное уведомление было направлено представителем управления «Жилищная инспекция Волгограда» Кошелевым М.И. на электронный адрес ООО УК "Квартал" 05.08.2021 года 16 часов 36 минут и было получено ООО УК "Квартал" 05.08.2021 года  в 16  часов 36 минут, что следует из отчета отправления и не отрицалось представителем ООО УК «Квартал».

В указанный срок запрошенные документы не представлены, представитель ООО УК "Квартал" в установленное место и время не явился.

12.08.2021 г. управлением «Жилищная инспекция Волгограда» составлен акт проверки, согласно которому проверить доводы обращения в части содержания кровельного покрытия квартир 26 и 27 не представилось возможным по причине отсутствия доступа в чердачное помещение (л.д. 21).

По данному факту 12.08.2021 г. должностным лицом управления «Жилищная инспекция Волгограда» в отношении ООО УК "Квартал" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 5-6).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершении деяния, направленного на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае, о проведении проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

Согласно ч.16 ст.10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Данная норма является императивной и распространяет свое действие на все уведомления органов государственного контроля и надзора, и подразумевает под собой обязанность уполномоченного органа уведомлять юридическое лицо о проведении внеплановой выездной проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Таким образом, по настоящему делу управление «Жилищная инспекция Волгограда» не выполнило установленные ч.16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ требования.

Учитывая изложенное, какой-либо информации, подтверждающей, что ООО УК "Квартал" было своевременно извещено должным образом о получении уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, а также о необходимости явки представителя и представлении необходимых документов, в материалах дела не имеется, а управлением не представлено, что вызывает сомнения у суда, о наличии факта воспрепятствования деятельности управления «Жилищная инспекция Волгоград» и вины ООО УК "Квартал" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 КоАП РФ,

                                              постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью УК «Квартал» по ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок №102 Волгоградской области.

Мировой судья:            подпись                                                           Мищенко Н.В.