Решение по делу № 5-440/2019 от 18.12.2019

Дело 5-440/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2019 года                                                  р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

        Мировой судья судебного участка №1 Ульяновского района Ульяновского судебного района Ульяновской области Копилова Е.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

Государственного учреждения здравоохранения «Ульяновская районная больница», ОГРН 1027301059390, БИК 047308001, ОКПО 01949290, ИНН 7321010330, КПП 732101001, Ульяновская обл., Ульяновский р-он, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 24, ранее привлекавшегося к административной ответственности за правонарушения против порядка управления отсутствуют,

У С Т А Н О В И Л:

23.01.2019 г., 21.09.2019 г., ГУЗ «Ульяновская районная больница» по адресу: Ульяновская обл., Ульяновский р-он, р.п. Ишеевка, ул. Мира, д. 24 не выплатило заработную плату за первую половину января 2019 г., за первую половину сентября 2019 г. в части невыплаты компенсации за работу во вредных условиях труда работникам отделения СМП.

По данному факту 26.11.2019 г. начальником отдела - главным государственным инспектором труда в отношении ГУЗ «Ульяновская районная больница» был составлен протокол по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.      

В судебное заседание главный врач Б.С.Н.1 не явился, представил письменное объяснение, в котором просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указал следующее. Не оспаривал по сути фактов выявленных трудовой инспекцией нарушений, просит признать в качестве смягчающих обстоятельств совершение данного административного правонарушения впервые, раскаяние лица, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении. Просил учесть, что нарушение на один день сроков выплаты заработной платы работникам ГУЗ «Ульяновская районнаябольница» явилось следствием реорганизации учредителя и отсутствием в связи с этим возможности направить в установленный срок платежные документы на выплату заработной платы. Кроме того, указала, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Просит прекратить данное правонарушение малозначительным либо прекратить производство по делу.

        С учетом изложенного мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в отсутствии не явившегося лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Статьей 22 ТК РФ предусмотрено, что соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

         Согласно статье 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

В силу статьи 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

        Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

         В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ административном правонарушением признается невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Как следует из дела об административном правонарушении, в нарушение установленных требований оплата за работу во вредных условиях труда работникам отделения , занятым на рабочих местах с классом вредности, 3.2 (старший фельдшер, водители), 3.3 (фельдшеры) с января 2019 г. работодателем не произведена до настоящего времени.

Коллективным договором ГУЗ «Ульяновская районная больница» заключенным на период с 15.12.2018 г. по 141.12.2021 г., зарегистрированном в Агентстве по развитию человеческого потенциала и трудовых ресурсов Ульяновской области 12.12.2018 г. № 490 установлено, что заработная плата работникам выплачивается 22 числа каждого месяца аванс, 7 числа следующего месяца окончательный расчет.

В нарушение данного требования заработная плата за первую половину января 2019 г. выплачена 23.01.2019 г., за первую половину сентября 2019 г. выплачена 23.09.2019 г., вместо 20.09.2019 г.

Оценив в совокупности имеющиеся доказательства по делу, мировой судья приходит к выводу о совершении ГУЗ «Ульяновская районная больница» правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, предписаниями и иными документами, которые мировым судьей признаются допустимыми доказательствами.

В санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, в том числе административное наказание в виде предупреждения. Особенности назначения наказания в виде предупреждения определены в статье 3.4 КоАП РФ, где предусмотрено, что данное административное наказание не применяется в случае причинения имущественного ущерба. Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о причинении имущественного ущерба работникам ГУЗ «Ульяновская районная больница», которым несвоевременно выплачивается заработная плата и не выплачены компенсации за работу во вредных условиях труда работникам отделения СМП. Устранение допущенных нарушений до составления протокола об административном правонарушении не свидетельствует об обратном.

      Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

 Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статьи 7, 37 Конституции Российской Федерации).

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, нарушение исходящих от государства требований в области трудового законодательства, признаков малозначительности не содержит. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не установлено. Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

        В связи с чем, мировой судья не находит оснований для применения малозначительности по данному административному правонарушению.

        Кроме того, мировой судья опровергает и довод главного врача о том, что срок давности по выявленным правонарушениям истек по следующим основаниям.

        Нарушения, предусмотренные ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ не являются длящимися. следовательно, срок исчисляется со дня совершения нарушения, а не со дня, когда его обнаружили проверяющие. В соответствии со ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ срок давности по данному правонарушению год со дня нарушения.

        Оснований для освобождения ГУЗ «Ульяновская районная больница» от административной ответственности не имеется.

        В качестве обстоятельств смягчающих наказание, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

         В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность, мировым судьей признается совершение ГУЗ «Ульяновская районная больница» однородного административного правонарушения. 

         При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, ст.ст. 4.1 - 4.3, 4.5 КоАП РФ, конкретные обстоятельства содеянного, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающего административную ответственность обстоятельства, и считает возможным назначить ГУЗ «Ульяновская районная больница» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

        Руководствуясь ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

        Признать Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу на расчетный счет: № 40101810100000010003 УФК по Ульяновской области (Государственная инспекция труда в Ульяновской области), ИНН 7325002518/732501001 в Отделении Ульяновск г. Ульяновск, БИК 047308001, КБК 15011619000016000140, ОКТМО 73701000, Назначение платежа: Штрафы за нарушение трудового законодательства по постановлению № 5-440/2019 от 20.12.2019 г.

        Постановление может быть обжаловано в Ульяновский районный суд Ульяновской области через мирового судью судебного участка № 1 Ульяновского района Ульяновского судебного района  Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения данного постановления.

Мировой судья:                                                                                                             Е.С. Копилова