Решение по делу № 13а-368/2019 от 22.11.2019

Дело №2а-1044/2016г.

Материал №13а-368/2019г.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    06 декабря 2019 года г.Бологое

    Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Балан М.С.,

с участием прокурора Корниловой Н.В.,

представителя должника Мефтяхдиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области заявление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о предоставлении рассрочки исполнения решения суда,

у с т а н о в и л:

    Решением Бологовского городского суда Тверской области от 12 октября 2016 года по административному делу №2а-1044/2016 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по непринятию мер к организации надлежащего водоотведение (систему водоотведения талых и поверхностных вод) по пер. Клубный и ул. Фруктовая г. Бологое Тверской области и на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области возложена обязанность организовать надлежащее водоотведение (систему водоотведения талых и поверхностных вод) по пер.Клубный и ул.Фруктовая г. Бологое Тверской области, установив срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 15 ноября 2016 года и в тот же день исполнительный лист направлен взыскателю.

    Постановлением судебного пристава-исполнителя Бологовского районного отдела судебных приставов УФССП России по Тверской области от 30.05.2017 в отношении должника администрации МО «Бологовский район» на основании исполнительного листа серии ФС №018542768, выданного по вышеуказанному решению, возбуждено исполнительное производство №.... Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 июня 2019 года исполнительное производство №... окончено, в связи с выполнением требований исполнительного документа. 09 сентября 2019 года вышеуказанное постановление отменено, исполнительное производство возобновлено и зарегистрировано под №...

22 ноября 2019 года должник администрация МО «Бологовский район» Тверской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда. Ссылаясь на п.4 ч.1 статьи 14, ч.4 ст.15, ст.18 Федерального закона от 06.10.2003 N 13 1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.3.1. ст. 86 БК РФ, должник указывает, что действующее законодательство Российской Федерации также запрещает исполнение расходных обязательств одновременно за счет средств, двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Поскольку в настоящее время все расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируются на основании расходных обязательств, то каждое расходное обязательство должно быть закреплено за соответствующим бюджетом бюджетной системы Российской Федерации. Расходная часть бюджета формируется исходя из возможности поступления доходов. Денежные средства в бюджете муниципального образования «Городское поселение город Бологое» на реализацию возложенных решением суда обязанностей отсутствуют, в бюджет МО «Бологовский район» Тверской области не поступали.

Причинами, существенно затрудняющими исполнение решения суда от 12.10.2016, а так же подтверждающими тяжелое имущественное положение Администрации МО «Бологовский район» является дефицит бюджета муниципального образования «Городское поселение город Бологое» в размере 9 810, 7 тыс. руб. (справка Финансового Управления Администрации МО «Бологовский район» прилагается). Вместе с тем должностными лицами Администрации МО «Бологовский район» планируется исполнение данного решения суда. В целях его реализации подготовлен и утвержден план мероприятий - дорожная карта, согласно которой будут проведены следующие мероприятия: 1. Запрос коммерческих предложений на разработку проекта строительно-монтажных работ по водоотведению с пер. Клубный и ул.Фруктовая города Бологое - до 30.12.2019 (Отдел дорожного хозяйства, транспорта, экологии и информационных технологий Администрации МО «Бологовский район»); 2. Внесение изменений в бюджет городского поселения город Бологое (выделение средств на разработку проекта по водоотведению с пер. Клубный и ул.Фруктовая города Бологое) - до 15.02.2020 (Финансовое Управление Администрации МО «Бологовский район»); 3. Проведение электронного аукциона по выбору подрядной организации для разработки проекта водоотведения с пер. Клубный и ул.Фруктовая города Бологое - до 10.04.2020 (Отдел закупок Администрации МО «Бологовский район»); 4. Разработка проекта по водоотведению с пер. Клубный и ул.Фруктовая города Бологое - до 15.06.2020 (Подрядная организация признанная победителем электронного аукциона); 5. Внесение изменений в бюджет городского поселения город Бологое (выделение средств на строительно-монтажный работы по водоотведению с пер. Клубный и ул.Фруктовая города Бологое) - до 18.07.2020 (Финансовое Управление Администрации МО «Бологовский район»); 6. Проведение электронного аукциона по выбору подрядной организации для выполнения работ по водоотведению с пер. Клубный и ул.Фруктовая города Бологое - до 01.09.2020 (Отдел закупок Администрации МО «Бологовский район»); 7. Выполнение работ по водоотведению с пер. Клубный и ул.Фруктовая города Бологое - до 30.11.2020 (Подрядная организация признанная победителем электронного аукциона).

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, должник просит суд рассрочить исполнение решения Бологовского городского суда от 12.10.2016 по делу №2а-1044/2016 в вышеуказанном порядке.

    В судебном заседании представитель администрации МО «Бологовский район» Тверской области Мефтяхдинова А.К. заявление о предоставлении рассрочки поддержала по изложенным в нем основаниям.

    В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. возражала против предоставления рассрочки исполнения решения суда, мотивируя возражения длительностью неисполнения судебного решения без уважительных причин.

    Заинтересованное лицо администрация муниципального образования «Городское поселение город Бологое» своего представителя в суд не направила.

    Бологовский районный отдел судебных приставов УФССП России по Тверской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

    В соответствии с ч.2 ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса, в связи с чем заявление рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

    Выслушав взыскателя и должника, изучив материалы дела, суд отказывает администрации МО «Бологовский район» Тверской области в удовлетворении заявления по следующим основаниям.

    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

    Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 10 февраля 2006 г. № 1-П и др.).

    В силу ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

    В ч. 1 ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

    В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая "судебного разбирательства". С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

    В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

    Согласно определению Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

    В обоснование невозможности своевременного исполнения решения суда должник указывает на тяжелое имущественное положение Администрации МО «Бологовский район» в связи с дефицитом бюджета муниципального образования «Городское поселение город Бологое» в размере 9 810, 7 тыс. руб., что подтверждено справка Финансового Управления Администрации МО «Бологовский район» прилагается.

    В доказательство принятия мер по исполнению решения суда должником представлен подготовленный и утвержденный план мероприятий - дорожная карта.

    Отказывая должнику в предоставлении рассрочки исполнения решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии неустранимых обстоятельств, препятствующих единовременному исполнению должником решения суда. Обстоятельства, на которые ссылается административный ответчик, не носят исключительный характер, дающий основания для рассрочки исполнения решения суда на заявленных должником условиях.     Заявителем не представлено убедительных и бесспорных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда на протяжении длительного времени.

    Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, в связи с чем доводы должника в данной части не являются основанием для предоставления рассрочки исполнения судебного акта.

    Бездействие администрации по своевременному исполнению решения суда не позволяет обеспечить право граждан на благоприятную окружающую среду. На протяжении 3 лет органом местного самоуправления не принято мер по надлежащей организации водоотведения по пер. Клубный и ул. Фруктовая г.Бологое.

    Учитывая, что рассрочка исполнения решения суда при указанных заявителем обстоятельствах без достаточных оснований отдаляет исполнение законного и обоснованного решения суда и, соответственно, реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, основания для предоставления рассрочки отсутствуют, взыскатель возражает против предоставления отсрочки, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований об отсрочке исполнения решения суда.

    Руководствуясь ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 12 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ №2░-1044/2016 - ░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                     ░.░. ░░░░░░░░░