Решение по делу № 5-292/2018 от 21.05.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ                   Дело №5-292/2018г

21 мая 2018г г. Орел<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №1 Железнодорожного района г. Орла Дроздова Е.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ГЛАЗКОВОЙ ЕКАТЕРИНЫ ИГОРЕВНЫ, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, проживающей  по адресу: <АДРЕС>, главного редактора МАУ г. Орла «Городское информационно-издательское агентство» (г. Орел площадь Мира д.3 6 этаж),

Руководствуясь ст.ст.13.21 ч.2, 22.1, 23.1, 29.9, 29.10, 29.11  Кодекса об административных правонарушениях РФ,  мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

         9.04.2018г в отношении главного редактора МАУ г. Орла «Городское информационно-издательское агентство» Глазковой Е.И. был составлен Управлением Роскомнадзора по Орловской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 ч. КоАП РФ- нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Согласно протокола об административном правонарушении №АП-57/2/124  от 9.04.2018г следует, что главный редактор МАУ г. Орла «Городское информационно-издательское агентство» Глазкова Е.И. в средстве массовой информации газете «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (свидетельство о регистрации ПИ №<НОМЕР> от 31.08.2010г) допустила нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2010г №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно - размещены материалы о проведении зрелищных мероприятий - концерта группы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», литературно-музыкального творческого вечера «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на странице 15 выпуска СМИ газета «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 30.03.2018г №12 (397).

В судебном заседании специалист-эксперт Управления Роскомнадзора по Орловской области <ФИО1> составленный административный протокол в отношении Глазковой Е.И. поддержал в полном объеме и показал, что в соответствии с регламентов взаимодействия территориальных органов Роскомнадзора предприятиями радиочастотной службы, утвержденного приказом Роскомнадзора №639 от 4.12.2009г (в редакции с изменениями, внесенными приказом Роскомнадзора №104 от 13.06.2017г) по системе регистрации нарушений 3.04.2018г от Управления по Орловской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе поступил материал, содержащий признаки нарушения требований Федерального закона №436-ФЗ, а именно- размещение материалы о проведении зрелищных мероприятий - концерта группы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на странице 15 выпуска СМИ газета «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 30.03.2018 №12 (397), без знака информационной продукции.

В судебном заседании Глазкова Е.И. с составленным протоколом об административном правонарушении согласилась, показала, что нарушила ст.13.21 ч.2 КоАП РФ как должностное лицо при издании газеты. Просила принять во внимание, что привлекается к административной ответственности впервые. Из-за допущенных нарушений никто не пострадал, никакой общественной опасности или прочих негативных факторов не возникло, просила освободить от уплаты штрафа в связи с малозначительностью вмененного административного правонарушения.

Вина Глазковой Е.И. подтверждается составленным  протоколом об административном правонарушении  от 9.04.2018г; копией приказа №12 от 12.02.2013г; копией трудового договора с руководителем Муниципального автономного учреждения города Орла «Городское информационно-издательское агентство» от 12.02.2018г; копией свидетельства о регистрации СМИ №ПИ №ТУ 57-00114 от 31.08.2010г; копией Устава редакции «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией выписки из ЕГРЮЛ; выпуском СМИ газета «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» №12 (397) от 30.03.2018г.

Правовое регулирование отношений, касающихся свободы слова и свободы массовой информации, осуществляется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991г N2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации).

Согласно ст.2 Закона о средствах массовой информации под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции, регулируются Федеральным законом от 29.12.2010 N436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон от 29.12.2010 N436-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона №436-ФЗ под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющее производство и выпуск средства массовой информации. Под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательное решение в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

Согласно пункту 3 ст.2 Федерального закона №436-ФЗ, зрелищное мероприятие - это демонстрация информационной продукции в месте, доступном для детей, и в месте, где присутствует значительное число лиц, не принадлежащих к обычному кругу семьи, в том числе посредством проведения театрально-зрелищных, культурно- просветительных и зрелищных развлекательных мероприятий.

В соответствии со ст.12 ч.1 Федерального закона №436-ФЗ, обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции и (или текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем (0+, 6+, 12+, 16+, 18+).

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона №436-ФЗ до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия  информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения.

Статья 19 Федерального закона №436-ФЗ закрепляет, что редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Согласно ст.22 Федерального закона №436-ФЗ нарушение законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

На основании п.4 ст.2 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 и ч.6 ст.6 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ классификация информационной продукции осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона по следующим категориям информационной продукции: 1) информационная продукция для детей, не достигших возраста шести лет; 2) информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет; 3) информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати лет; 4) информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет; 5) информационная продукция, запрещенная для детей (информационная продукция, содержащая информацию, предусмотренную частью 2 статьи 5 настоящего Федерального закона).

Сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются ее производителем или распространителем в сопроводительных документах на информационную продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.12 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ обозначение категории информационной продукции знаком информационной продукции (графическое и (или) текстовое обозначение информационной продукции в соответствии с классификацией информационной продукции, предусмотренной ч.3 ст.6 указанного Федерального закона) и (или) текстовым предупреждением об ограничении распространения информационной продукции среди детей осуществляется с соблюдением требований настоящего Федерального закона ее производителем и (или) распространителем следующим образом: 1) применительно к категории информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет, - в виде цифры "0" и знака "плюс"; 2) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шести лет, - в виде цифры "6" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше шести лет"; 3) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста двенадцати лет, - в виде цифры "12" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 12 лет"; 4) применительно к категории информационной продукции для детей, достигших возраста шестнадцати лет, - в виде цифры "16" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "для детей старше 16 лет"; 5) применительно к категории информационной продукции, запрещенной для детей, - в виде цифры "18" и знака "плюс" и (или) текстового предупреждения в виде словосочетания "запрещено для детей".

В силу ч.1 ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится: 1) информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи и запрещенная для распространения среди детей; 2) информация, которая предусмотрена часть 3 настоящей статьи с учетом положений статей 7 - 10 настоящего Федерального закона и распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В статье 7 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ определено понятие информационной продукции для детей, не достигших возраста шести лет.

На основании ч.3 ст.13 Федерального закона от 29.12.2010 N436-ФЗ распространение посредством телевизионного вещания информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 настоящего Федерального закона, сопровождается демонстрацией знака информационной продукции в углу кадра в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в начале трансляции телепрограммы, телепередачи, а также при каждом возобновлении их трансляции (после прерывания рекламой и (или) иной информацией).

Таким образом, системный анализ приведенных норм свидетельствует о том, что Федеральным законом от 29.12.2010 N436-ФЗ в целях обеспечения информационной безопасности детей предусмотрено обязательное размещение производителем и (или) распространителем на информационной продукции знака информационной продукции, независимо от ее категории.

Из представленных материалов следует, что Глазкова Е.И. являясь главным редактором газеты «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в выпуске <НОМЕР>) от 30 марта 2018г нарушила установленный порядок распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и развитию, выразившееся в том, что на одной странице данного материала (страница 15) под заголовком «Афиша» отсутствует в двух публикациях зрелищных мероприятий знак информационной продукции СМИ, например "6+", либо иная пометка о том, что данная информация запрещена для распространения среди детей.

Таким образом, Глазкова Екатерина Игоревна, как должностное лицо, совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.13.21 ч.2 КоАП РФ - нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Таким образом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что имеет место исключительный случай и совершенное правонарушение является малозначительным.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

        Мировой судья приходит к выводу, что хотя действия (бездействия) должностного лица формально и содержат все признаки состава инкриминируемого правонарушения, однако исходя из оценки конкретных обстоятельств их совершения и положений ст.2.9 КоАП РФ, мировой судья считает возможным признать в данном случае административное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, должностным лицом не игнорировалось требования федерального законодательства Российской Федерации и выполнение своих публично-правовых обязанностей, при размещении материала о проведении в будущем двух зрелищных мероприятий: концерта музыкального коллектива города группы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 19:00 31 марта 2018г и литературно-музыкального творческого вечера с поэтами и прозаиками «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в 15:00 31 марта 2018г на странице 15 газеты при том, что данная страница содержит также сведения о проведении иных зрелищных мероприятий в трех театрах: «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ОБЕЗЛИЧЕНО>, «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с указанием возрастных ограничений для возрастов (категории информационной продукции знаком информационной продукции).

При принятии данного решения, судья также учитывает характер совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, отсутствие тяжести наступивших последствий, причинение вреда, личность Глазковой Е.И., которая ранее к административной ответственности не привлекалась.

Учитывая вышеизложенное, мировой судья признает совершенное административное правонарушение малозначительным, и считает необходимым освободить должностное лицо от административной ответственности, объявив ей устное замечание.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст.1.2 КоАП РФ.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.13.21 ч.2, 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.13.21 ч.2 КоАП РФ, в отношении Глазковой Екатерины Игоревны прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить её от административной ответственности.

Объявить должностному лицу главному редактору МАУ г. Орла «Городское информационно-издательское агентство» Глазковой Екатерине Игоревне устное замечание.

         Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Мировой судья                                                                                         Е.В. Дроздова