Решение по делу № 2-178/2016 (2-1907/2015;) от 03.12.2015

Дело № 2-178/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2016 года                  г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кондрашова М.С., при секретаре Присич Ж.В., с участием истца главы администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Акитаровой Р.Р., представителя истца Назаровой А.И. (по доверенности от 15.01.2016г.), представителя ответчика заместителя начальника отдела - Благовещенского МО СП УФССП по РБ Рахимкуловой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит освободить от исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства №21613/14/02018-ИП.

В обоснование исковых требований истец указал, что 12 октября 2015г. в рамках исполнительного производства об обязании администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ выполнить техническое задание на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги с. Покровка по ул. Озерная, Уржумская, Шаневская, Орловская, 30 Лет Победы, д. Казанка по ул. Усинская; д. Сологубовка по ул. Родниковая; д. Ключи по ул. Кленовая; д. Евграфовка по ул. Луговая; д. Дачная по ул. Дачная, осуществления заказа проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах по указанным улицам, утверждения указанного проекта, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ вынесено постановлении о взыскании исполнительского сбора с Администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ в размере 50 000 руб. Взыскание исполнительского сбора мотивировано тем, что в установленный срок в добровольном порядке требование, указанное в исполнительном листе, не исполнено, а также не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин их неисполнения. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета уважительных причин, по которым должник не может исполнить свои обязательства в полном объеме. Для исполнения решения суда по выполнению технического задания на проектирование организации дорожного движения на автомобильные дороги, осуществление заказа проекта организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги, утверждения указанного проекта требуется существенные временные затраты, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура и администрация ограничена бюджетным финансированием. Бюджет муниципального образования предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для использования расходных обязательств муниципальных образований не допускается. На основании ст.34 Устава сельского поселения Покровский сельский совет от 25.11.2013г. №32-1 местный бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году. Местный бюджет администрации сельского поселения на 2014 года утвержден решением Совета от 25.12.2013г. №35-6, поэтому денежные средства на выполнение технического задания в бюджете отсутствовали. 10 ноября 2015 года ими было направлено в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда, о чем судебный пристав был надлежаще извещен. Кроме того, в соответствии с ч.1 ст.53 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Исполнение решения суда о выполнении технического задания по проектированию организации дорожного движения на автомобильные дороги осуществляется в соответствии с данным федеральным законом. Порядок, установленный данным законом и не зависящий от воли администрации сельского поселения, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5 – дневный срок. Кроме того, полагают, что изменениями внесенными в ФЗ №131-ФЗ указанные полномочия исключены из числа полномочий сельских поселений с 01.01.2015г.

В судебном заседании представитель истца глава Администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ Акитарова Р.Р., представитель Назарова А.И. полностью поддержав исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснили, что исполнить решение суда невозможно в виду отсутствия денежных средств в бюджете, поэтому ни какие меры для заключения контракта на выполнение данного вида услуг до взыскания исполнительского сбора ими не предпринимались. После взыскания исполнительного взноса обратились в подрядные организации для составления сметы производства работ. 01.02.2016 года в администрацию Муниципального района Благовещенский район РБ сдано заявление о выделении денежных средств на производство необходимых работ.

Представитель ответчика Благовещенского МО СП УФССП по РБ Рахимкулова В.А., не признав исковые требования, суду пояснила, что Администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ был предоставлен срок для добровольного исполнения решения, однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Полагает, что должником не подтверждено, что нарушение установленного срока для добровольного исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, поэтому просит в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо Благовещенская межрайонная прокуратура РБ извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, не сообщили об уважительных причинах неявки, поэтому суд в силу ст.167 ГПК РФ, считает возможных рассмотреть иск в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 112 названного Закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Рассматривая вопрос о снижении размера исполнительского сбора и возможности освобождения от его взыскания, необходимо учитывать положения ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которая устанавливает право суда с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 3 ст. 112 настоящего Закона. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Суд установил, что решением Благовещенского районного суда РБ от 25 августа 2014г. удовлетворен иск Благовещенского межрайонного прокурора РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства по организации дорожного движения. Суд признал бездействие администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ, выразившееся в неразработке и неутверждении проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги: по улицам с. Покровка по ул. Озерная, Уржумская, Шаневская, Орловская, 30 Лет Победы; д. Казанка по ул. Усинская; д. Сологубовка по ул. Родниковая; д. Ключи по ул. Кленовая; д. Евграфовка по ул. Луговая; д. Дачная по ул. Дачная, осуществления заказа проекта организации дорожного движения на указанные автомобильные дороги, утверждения указанного проекта.

Решение вступило в законную силу 03 октября 2014 г.

Во исполнение данного решения суда, Благовещенским районным судом Республики Башкортостан выдан исполнительный лист серия ВС 053426472 от 03 октября 2014 года, на основании которого судебным приставом-исполнителем Благовещенского МО СП УФССП России по Республике Башкортостан 15 октября 2014г. возбуждено исполнительное производство № 21613/14/02018-ИП в отношении должника: Администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ. При этом, пунктом 2 указанного постановления должнику в соответствии с частью 12 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации- пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией сельского поселения Покровский сельсовет Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не исполнены, в связи с чем, в отношении должника постановлением судебного пристава – исполнителя от 12 октября 2015г. с Администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. (л.д.7).

Представитель администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ в суде не оспаривала тот факт, что требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения Благовещенского районного суда РБ, изложенные в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не исполнены администрацией в установленный для добровольного исполнения срок.

Предъявляя иск об освобождении от уплаты исполнительского сбора по данному исполнительному производству, истец ссылается на ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда. В частности в качестве основания для освобождения от исполнительского сбора указано на то обстоятельство, что истец не располагает денежными средствами для заключения контракта на выполнение технического задания по проектированию организации дорожного движения на автомобильные дороги.

В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П указано, что должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в пункте 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской федерации, регламентирующего основания ответственности за нарушение обстоятельства. Причем, указанной нормой права предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа возлагается на должника.

Судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства, т.е. с 15 октября 2014 года должником не предпринято ни каких мер для исполнения решения суда. Истцом не представлены доказательства принятия мер о включении в бюджет сельского поселения указанных расходов на иной период, в том числе на 2015 год, нет доказательств о намерении заключить с кем либо контракт на оказание услуг по выполнению технического задания по проектированию организации дорожного движения на автомобильные дороги до взыскания исполнительского сбора. С заявлением об отсрочке исполнения решения суда должник обратился в суд только 11 ноября 2015 года, т.е. спустя год с момента возбуждения исполнительного.

При таких обстоятельствах суд полагает, что доказательств наличия чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, повлиявших на длительное неисполнение решения суда, истцом не представлено.

Довод должника об отсутствии вины в неисполнении решения суда в связи с недостаточным финансированием не свидетельствует о наличии непреодолимой силы и не освобождает его от ответственности за неисполнение судебного акта в срок, установленный для добровольного исполнения.

Довод истца о том, что с 01.01.2015 года указанные в решении суда полномочия исключены из числа полномочий сельских поселений, суд также находит несостоятельным, поскольку в установленном законом порядке замена должника по данному исполнительному производству не производилась.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ к Благовещенскому межрайонному отделу судебных приставов УФССП России по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Благовещенского МО СП УФССП по РБ в рамках исполнительного производства №21613/14/02018-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Благовещенский районный суд Республики Башкортостан.

Судья:            подпись            М.С. Кондрашов

Копия верна судья:                    М.С. Кондрашов