Решение по делу № 5-489/2013 от 11.11.2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 ноября 2013 года                                                                                              г.о. Тольятти

Мировой судья судебного участка № 112 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области Ковригина Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении

<ФИО1>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ,

установил:

В результате проведенной проверки <ДАТА> года при осуществлении министерством образования и науки <АДРЕС> области законной деятельности - при составлении акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР>(з) в отношении <ФИО2> <НОМЕР>, <ФИО4>: 445021, РФ, <АДРЕС> д. <АДРЕС>, в течение рабочего времени юридического лица были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами и <АДРЕС>.10.2013 года составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР>(з).

В акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР>(з) от <АДРЕС> <ДАТА> года отражены следующие нарушения требований организации образовательного процесса и правил оказания платных образовательных услуг:

1. В нарушение требований пунктов 1, 3, 7 Положения о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 15.06. 2011 <НОМЕР> «О Положении о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания», в нарушение требований пункта 1.2 Положения об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования, утвержденного постановлением Мэрии городского округа Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования мэрии», в нарушение письма руководителя департамента экономического развития Мэрии городского округа Тольятти от <ДАТА6> <НОМЕР> приказом Организации от <ДАТА6> <НОМЕР>-ПДОУ-1 «О комплектовании групп по оказанию платных образовательных услуг в 2013-2014 учебном году в корпусе <НОМЕР> 1 по ул. <АДРЕС>» с <ДАТА6> г. скомплектованы группы по услуге «Изучение французского языка 4-9 кл.» группы <НОМЕР> и <НОМЕР> для 10-ых 11-ых классов (приложения к приказу <НОМЕР>, <НОМЕР>), не предусмотренные перечнем платных дополнительных услуг МБОУ <ФИО6> <НОМЕР> на 2013/2014 учебный год, а тариф указанной платной услуги прейскурантом цен и тарифов на платные дополнительные услуги МБОУ <ФИО6> <НОМЕР> на 2013/2014 учебный год не предусмотрен, Организацией не разработан, не согласован с департаментом образования Мэрии городского округа Тольятти и с департаментом экономического развития Мэрии городского округа Тольятти и не утвержден Организацией;

2.     В нарушение требований пунктов 1, 3, 7 Положения о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 15.06. 2011 <НОМЕР> «О Положении о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания», в нарушение требований пункта 1.2 Положения об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования, утвержденного постановлением Мэрии городского округа Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования мэрии», в нарушение письма руководителя департамента экономического развития Мэрии городского округа Тольятти от <ДАТА6> <НОМЕР> приказом Организации от <ДАТА6> ^ч<НОМЕР>-ПДОУ-1 «О комплектовании групп по оказанию платных образовательных услуг в 2013-2014 учебном году в корпусе <НОМЕР> 1 по ул. <АДРЕС>» с <ДАТА6> г. скомплектованы группы по услуге «Детская аэробика» группа дошкольники, не учащиеся 1-4 классов (приложение к приказу <НОМЕР>), не предусмотренная перечнем платных дополнительных услуг <ФИО7> <ФИО6> <НОМЕР> на 2013/2014 учебный год, а тариф указанной платной услуги прейскурантом цен и тарифов на платные дополнительные услуги <ФИО7> <ФИО6> <НОМЕР> на 2013/2014 учебный год не предусмотрен, Организацией не разработан, не согласован с департаментом образования Мэрии городского округа Тольятти и с департаментом экономического развития Мэрии городского округа Тольятти и не утвержден Организацией;

3. В нарушение требований подпункта 4) части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не размещена на официальном сайте Организации <ОБЕЗЛИЧИНО> в сети «Интернет» копия документа об утверждении стоимости обучения по образовательным программам по курсу «Изучение французского языка» для 10-ых 11-ых классов Организации, по курсу «Детская аэробика» группа дошкольники;

4. В нарушение требований пункта 2.5 Положения об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования мэрии» Организация не довела (по состоянию на <АДРЕС>.<АДРЕС>до Потребителя (Заказчика) путем размещения в удобном для обозрения месте, прейскуранты тарифов по оказанию платных образовательных услуг по курсу «Изучение французского языка 4-9 кл.» для 10- ых 11-ых классов Организации, по курсу «Детская аэробика» группа дошкольники;

5. В нарушение требований пункта 2.4 Положения об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования, утвержденного постановлением мэрии городского округа Тольятти от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении об оказании платных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа Тольятти, подведомственными департаменту образования мэрии», в нарушение приказа Организации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении документов по оказанию платных дополнительных образовательных услуг в 2013-2014 учебном году» на основании Договоров об оказании платных образовательных услуг муниципальным бюджетным образовательным учреждением заключенных между Организацией и родителем (законным представителем) обучающихся 1-х классов Организации по предоставлению с 18.09.2013 по 31.05.2014 платной образовательной услуги «Раннее обучение иностранному языку (английский язык)» и на основании приказа Организации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об организации платных дополнительных образовательных услуг в 2013-2014 учебном году» указанная услуга организована в 1-х классах Организацией в количестве 31 часа по программе в год по 1 часу в неделю (тариф 58 рублей за 1 час) вместо 62 часов в год по 2 часа в неделю (тариф 58 рублей за час);

6. В нарушение требований части 2 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и в нарушение требований пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013                 <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» Договоры об оказании платных образовательных услуг муниципальным бюджетным образовательным учреждением, заключенные между Организацией и родителем (законным представителем) обучающихся не содержат вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (часть образовательной программы определенного уровня, вида и (или) направленности);

7.     Подпункт к), подпункт м) пункта 6.2 Положения об оказания платных образовательных услуг, утвержденного приказом Организации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении документов по оказанию платных дополнительных образовательных услуг в 2013-2014 учебном году» не соответствуют требованиям пункта 12 Правил оказания платных образовательных услуг, 1 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2013 <НОМЕР> «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;

8. В нарушение требований пункта 27 Положения о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от <ДАТА13> <НОМЕР>^70 «О Положении о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания», Организация издала приказ об утверждении согласованных тарифов ранее 5 рабочих дней после получения согласованных тарифов;

9.  В нарушение требований пункта 27 Положения о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О Положении о порядке установления тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа Тольятти на платной основе, и порядке их оказания», информация о тарифах не размещена администрацией Организации в местах, доступных для потребителей услуг, в целях их ознакомления с ними, не позднее чем за 10 дней до их введения (тарифы введены и начали действовать одновременно <ДАТА6> года на основании приказа Организации от <ДАТА6> <НОМЕР> 100-ОД-2);

10.     В нарушение приказа Организации от <ДАТА6> <НОМЕР> 100-ОД-2, заявленные в Перечне платных дополнительных услуг <ФИО7> <ФИО6> <НОМЕР> на 2013/2014 учебный год программы (с указанием авторов) по платным услугам «Ранее обучение иностранному языку (английский язык)» для 1 классов; «Изучение французского языка 4-9 кл.» по состоянию на <АДРЕС>.10.2013 года Организацией не представлены. На момент проверки Организацией ведутся платные образовательные услуги (по указанным курсам) по программам других авторов.

В судебном заседании представитель <ФИО7> гимназия <НОМЕР> <ФИО8> пояснила, что она является директором данного учебного заведения, вину в совершении административного правонарушения признала и указала, что выявленные нарушения были допущены работником <ФИО6>, которые в том числе имеют технический характер. В настоящее время предприняты меры для устранения нарушений, соответствующая документация направлена в мэрию для согласования. В подтверждение своих доводов предоставила перечни и прейскуранты платных дополнительных услуг с внесенными изменениями и направленные на согласование в департамент образования; модифицированную программу; договоры об оказании платных образовательных услуг, содержащие дополнительные соглашения к ним о видах, уровнях и направленностях образовательной программы; положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг, с внесенными изменениями в соответствии с п. 12 Правил Постановления от 15.08.2013г. <НОМЕР>; дополнительные образовательные программы с внесенными изменениями. В связи с чем, пояснила, что цели нарушения прав потребителей не было, так же все вопросы по образовательной деятельности учащихся ставятся на обсуждение на родительских собраниях. Поэтому родители о деятельности <ФИО6> проинформированы в полном объеме.

<ФИО9> в судебном заседании пояснил, что им - консультантом управления по надзору и контролю в сфере образования министерства образования и науки <АДРЕС> области был составлен протокол об административном правонарушении от <АДРЕС>.10.2013 года <НОМЕР> на основании выявленных нарушений, поскольку деятельность <ФИО6> была организована на основании документов, составленных некорректно, тарифы и цены не были утверждены. Таким образом, потребитель был введен в заблуждение, ввиду того, что деятельность осуществлялась неправомерно.

Представитель министерства образования и науки Самарской области - главный консультант управления по надзору и контролю в сфере образования министерства <ФИО10> в судебном заседании пояснила, что выявленные в ходе проверки нарушения являются существенными и повлекли нарушение прав потребителей, в том числе безопасность учащихся. Вместе с тем, когда юридическое лицо в соответствующие сроки подает в мэрию документы о том, что оно готово оказывать те или иные услуги, проводится экспертиза условий о готовности, то есть услуги должны оказываться, когда выполнены и соблюдены все условия и подготовлены соответствующие документы, что гимназией сделано не было. Оповещение потребителя на родительских собраниях является лишь изучением спроса на те или иные виды услуг, а потом в обязанности учреждения входит подготовка на осуществление какой-либо деятельности в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 и частью 6 статьи 93 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации, относится государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

Согласно постановлению Правительства Самарской области от 20.06.2008 № 238 «Об утверждении Положения о министерстве образования и науки Самарской области» министерство образования и науки Самарской области (далее - министерство) является органом государственной власти Самарской области, уполномоченным осуществлять переданные полномочия. Для этих целей в структуре министерства создано управление по надзору и контролю в сфере образования министерства.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013г. № 706 утверждены Правила оказания платных образовательных услуг, которыми определен порядок оказания платных образовательных услуг и установлены требования к информации о платных образовательных услугах, порядке заключения договоров.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год и на основании распоряжения министерства от 05.08.2013 <НОМЕР>-п в период с <ДАТА18> по <АДРЕС> <ДАТА> года в отношении <ФИО2> <НОМЕР> проведена плановая, выездная проверка соблюдения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами по в том числе по вопросу организации и предоставления платных образовательных услуг в общеобразовательном учреждении.

Исследовав материалы дела, мировой судья находит установленным факт наличия в действиях <ФИО2> <НОМЕР> административного правонарушения в виде нарушения установленных законодательством об образовании требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг, то есть совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ.

Вина <ФИО7> гимназия <НОМЕР> г.о. Тольятти подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств и материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <АДРЕС>.10.2013 года; распоряжением о проведении плановой проверки от <ДАТА17> <НОМЕР>-П; актом проверки органом государственного контроля (надзора) от <АДРЕС>.10.2013г. <НОМЕР>(з).

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, выражается в нарушении установленного законодательством РФ в области образования требований к ведению образовательной деятельности, выразившееся в нарушении правил оказания платных образовательных услуг.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного <ФИО7> <ФИО6> <НОМЕР> г.о. Тольятти административного правонарушения, его имущественное положение.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, мировым судьей не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.30 КоАП РФ, и наложить административное взыскание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Административный штраф вносится на следующие реквизиты: УФК по Самарской области (Министерство образования и науки Самарской области), ИНН 6317021402, КПП 631701001, ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, БИК 043601001, р/с 40101810200000010001, КБК 07711690010016000140, ОКАТО 36401000000.

Мировой судья                                                                                                 Н.Н. Ковригина