Решение по делу № 3-213/2015 от 14.08.2015

дело 3-213/2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. <АДРЕС>                                                                                                     <ДАТА1>     

И.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района РД <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного  ст.19.7  КоАП РФ в отношении     

закрытого акционерного общества  «Арси» (ЗАО «Арси»,  <НОМЕР>,  дата государственной регистрации - <ДАТА2>), юридический адрес: РД, <АДРЕС> район, село <АДРЕС>,   ранее  не  привлеченного к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л  :

<ДАТА3> в адрес  мирового судьи  судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС>  района РД из  Управления Роспотребнадзора по   Республике <АДРЕС>   по территориальной подсудности для рассмотрения по существу поступил материал в отношении  закрытого акционерного общества «Арси»  (далее ЗАО «Арси»)  за совершение  административного правонарушения, предусмотренного  ст. 19.7 КоАП РФ.

            Из содержания поступивших  в суд материалов дела об административном правонарушении  усматривается, что ЗАО «Арси»  являясь юридическим лицом в срок до <ДАТА4> не предоставило в Управление Роспотребнадзора по РД сведения,    истребованные по письменному запросу заместителя руководителя Управления  Роспотребнадзора по РД  <ФИО2>  от <ДАТА5> за исх. <НОМЕР>, полученное исполнителем  согласно почтового уведомления  <ДАТА6>,  тем самым совершило административное правонарушение,  ответственность за которое наступает  по ст. 19.7 КоАП РФ.

            Согласно требованиям ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании при рассмотрении дела   представитель  ЗАО «Арси»  <ФИО3>,   действующий по доверенности <НОМЕР> от <ДАТА7>,       вину представляемого им общества  в совершении вмененного    административного правонарушения   не признал и показал следующее: запрос Управления Роспотребнадзора по РД о предоставлении в срок до <ДАТА8>   сведений было получено <ДАТА9>, запрашиваемая  информация требовала проведение   мероприятий по прохождению работниками общества комплексных медицинских осмотров, для чего требовалось разумные сроки, т.е. более продолжительное  время,  чем срок, который  был указан в запросе. Более того поступивший запрос не был мотивирован  для каких контрольных и надзорных мероприятий  понадобились  сведения с персональными данными работников предприятия. Полную и исчерпывающую информацию по запросу обществом передано нарочно в Управление Роспотребнадзора <ДАТА10>, при изложенных обстоятельствах в действиях ЗАО «Арси» отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, просил прекратить дело, в обоснование своей позиции  представил письменные возражения, к которым приобщены копии заверенных документов, на которых основаны доводы общества изложенных в возражениях.  

  Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

  В подтверждение обстоятельств,  вмененного ЗАО «Арси»    административного правонарушения,  к материалам дела приобщены следующие документы, которые исследованы в судебном заседании:

        - копия запроса, направленного Управлением Роспотребнадзора по РД посредством почтовой связи в адрес ЗАО «Арси» от <ДАТА5> за исх. <НОМЕР>,  о представлении в срок до <ДАТА8> сведений по форме приложенного образца (таблицы) с приложением заверенных копий документов;

       - копия почтового уведомления о получении <ДАТА6> представителем ЗАО «Арси» почтовой корреспонденции с запросом Управления Роспотребнадзора по РД от <ДАТА5> за исх. <НОМЕР>;

       - Протокол <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА11>, составленный должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РД в отношении юридического лица ЗАО «Арси»,  в котором событие правонарушения изложено в следующей редакции: <ДАТА5> за исх. <НОМЕР> в адрес ЗАО «Арси» направлен запрос о представлении в  срок до <ДАТА8>  информацию по образцу приложенной к письму таблицы,  согласно почтового уведомления запрос  получен <ДАТА9>, ЗАО «Арси» запрашиваемую информацию в срок не предоставило, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ.

Выслушав показания  представителя ЗАО «Арси» <ФИО4>,  оценивая представленные сторонами документы, исследовав представленные по делу доказательства,  суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) ЗАО «Арси»  состава   правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ. 

                Диспозиция   ст.19.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за   непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса.

            Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации),   представление которых предусмотрено законом.

            В качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности данная статья указывает на то, что представление требуемых сведений должно быть предусмотрено законом и необходимо для осуществления соответствующим органом (должностным лицом) своих задач и функций в установленной сфере деятельности.

             При обосновании запроса,  направленного в адрес ЗАО «Арси»,  орган Роспотребнадзора сослался на п.1 ст.50 Федерального закона от <ДАТА12>  <НОМЕР>

 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

            Названной нормой закреплено  право должностных  лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при исполнении возложенных на них  служебных обязанностей  получать от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

            Однако из содержания приобщенного к материалам дела  копии запроса, направленного должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РД  в адрес ЗАО «Арси» от <ДАТА5> за исх. <НОМЕР>,   не усматривается какими  нормами  действующего законодательства предусмотрено обязанность   юридического лица по представлению в органы Роспотребнадзора требуемых (запрашиваемых) сведений.

Должностные лица   органов Роспотребнадзора при осуществлении   надзорных мероприятий  имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов информацию и документы по вопросам защиты прав потребителей (п. 10 Положения о Федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> Административного регламента, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА14> <НОМЕР> и п.6 Административного регламента, утв. Приказом Роспотребнадзора от <ДАТА15> <НОМЕР>)

В соответствии с п. 46 Административного регламента, утвержденного  Приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>,   в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса лицо, подлежащее проверке, направляет указанные в запросе документы, которые представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью руководителя, иного должностного лица проверяемого юридического лица, проверяемого индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, проверяемого гражданина, его уполномоченного представителя.

           Вышеназванные нормативные требования  должностными лицами Управления Роспотребнадзора нарушены на стадии направления в адрес ЗАО «Арси» запроса об истребовании сведений (информации)  и документов, суть которых заключаются в следующем: 

            - во-первых, запрос Управления Роспотребнадзора по РД    от <ДАТА5> за исх. <НОМЕР> не мотивирован, т.е. из его содержания не усматривается для осуществления каких контрольных (надзорных) мероприятий в отношении ЗАО «Арси»  возникла необходимость в получении (истребовании) указанных  в запросе сведений; 

- во-вторых,  из содержания приобщенного к материалам дела  документов усматривается, что  запрос Управления Роспотребнадзора по РД от <ДАТА5> за исх. <НОМЕР> в адрес ЗАО «Арси» фактически поступил  <ДАТА9>, а время на его исполнение (до <ДАТА8>)    отведено гораздо меньше, чем  предусмотрено п.46 Административного регламента, утвержденного  Приказом Минздравсоцразвития РФ от <ДАТА14> <НОМЕР>, т.е. время на исполнение запроса   необоснованно ограничено.

            Таким образом, должностным лицом органа Роспотребнадзора, возбудившим производство по делу об административном правонарушении,  нарушены нормативные  требования по процедуре истребования сведений и документов у ЗАО «Арси»,   что ставит под сомнение объективность и достоверность представленных суду по делу доказательств и   вины юридического лица в совершении инкриминируемого ему правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

            Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

            Давая оценку имеющимся в деле доказательствам, исследованных в ходе судебного разбирательства с точки зрения их допустимости, достоверности и в их совокупности, судья приходит к выводу о невиновности ЗАО «Арси»  в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ.

            В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств отсутствия состава административного правонарушения.

             На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 23.1, п.2 ч.1 ст.24.5,  п.2 ч.1 ст. 29.9,  ст.29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,  мировой судья

П О С Т А Н О В  И Л :

Производство по административному делу в отношении закрытого акционерного общества «Арси»   по  ст.19.7 КоАП РФпрекратить на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

 Постановление может быть обжаловано  в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ,   в <АДРЕС> районный суд РД  через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

И.о. мирового судьи

судебного участка <НОМЕР>                                                                                                 <ФИО1>