Решение по делу № 5-863/2021 от 02.12.2021

УИД 25RS0029-01-2021-010998-40

дело № 5-863/21

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 декабря 2021 года                                с. Владимиро-Александровское

Мировой судья судебного участка № 106 Партизанского судебного района Приморского края Чеблукова И.В. (Приморский край, Партизанский район, с. Владимиро-Александровское, ул. Комсомольская, 10),

с участием представителя юридического лица <ФИО1>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица <ФИО2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>,

установил:

из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> следует, что <ДАТА4> в 11 часов 10 минут установлено, что на территории государственного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива Петра Великого Японского моря примерно в 411 м от уреза воды в районе реки Волчанка, в 300 м на запад от ул. <АДРЕС> п. <АДРЕС> района <АДРЕС> края, координаты N 42°54?824 E 132°44?023, выходит пластиковая труба диаметром 110 мм, принадлежащая <ОБЕЗЛИЧЕНО>, передана на баланс администрации <АДРЕС> района актом приема-передачи от <ДАТА5> Из данной трубы производится слив канализационных стоков в ручей, который впадает в устье реки Волчанка, а впоследствии в акваторию заказника «Залив Восток», что является нарушением абз. 1, 3 п. 4.1 Положения о Государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения «Залив Восток» залива Петра Великого Японского моря.

В судебном заседании представитель юридического лица <ФИО1> просила производство по делу прекратить, указав в обоснование, что в нарушение Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицом в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений законодательства не доведена такая информация до руководителя органа для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, по результатам которой принимается решение о привлечении юридического лица к административной ответственности. Осмотр территории должностным лицом также был проведен в нарушение ст. 27.8 КоАП РФ в отсутствие представителя юридического лица, понятых либо видеозаписи, протокол не составлялся. Кроме того, представитель юридического лица пояснила, что данная труба не состоит на балансе <ОБЕЗЛИЧЕНО> Зона ответственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> заканчивается на границе с ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно п. 1.2 Положения о государственном природном комплексном морском заказнике краевого значения «Залив Восток» залива Петра Великого Японского моря, утвержденного постановлением администрации Приморского края № 170-па от 28.07.2008, заказник является особо охраняемой природной территорией, созданной с целью сохранения и восстановления природных комплексов залива Восток в естественном состоянии, поддержания экологического баланса и рационального использования природных ресурсов в виде сочетания на одной акватории водных биоресурсов, марикультурных плантаций и зоны рекреации.

При этом в соответствии с п. 4.1 Положения на территории заказника запрещается в том числе любая деятельность, если она противоречит целям заказника или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, сброс неочищенных сточных вод, нефтепродуктов, бытовых и промышленных отходов, загрязнение почвы и вод ядохимикатами и удобрениями.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (ст. 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, должностным лицом при обнаружении нарушения законодательства меры по пресечению нарушения не приняты, руководитель органа государственного контроля (надзора) не уведомлен, в связи с чем решение о проведении внеплановой проверки юридического лица не принималось. В итоге протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом по результатам рейдового осмотра территории в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ. В данном случае суд полагает доводы представителя <ФИО1> обоснованными.

Кроме того, должностным лицом установлено, что труба, из которой производится слив канализационных стоков состоит на балансе и обслуживается <ОБЕЗЛИЧЕНО> Однако суд принимает во внимание, что постановлением Администрации Партизанского муниципального района Приморского края № 664 от 30.10.2017 <ОБЕЗЛИЧЕНО> передано муниципальное имущество: объекты водоснабжения и водоотведения в п. Волчанец на праве оперативного управления согласно перечня, куда не входит канализационная труба, расположенная на территории государственного комплексного морского заказника краевого значения «Залив Восток» залива Петра Великого Японского моря.

Из ответа прокуратуры Партизанского района от 17.10.2017 (л.д. 11-12) следует, что по обращению и.о. начальника ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю проведена проверка по организации системы водоотведения в п. Волчанец. Установлено, что сточные воды от жилых домов по ул. <АДРЕС> в п. Волчанец поступают на канализационно-насосную станцию, расположенную в районе <АДРЕС>, затем перекачиваются на очистные сооружения, расположенные на территории колонии. Таким образом, имеются основания полагать, что зона ответственности <ОБЕЗЛИЧЕНО> заканчивается на границе с ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Приморскому краю. Иные сведения в материалах дела отсутствуют.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ). В силу закона лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, должностным лицом нарушен порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, а также не приведены доказательства принадлежности канализационной трубы <ОБЕЗЛИЧЕНО> следовательно, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении юридического лица <ФИО2> прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Партизанский районный суд через мирового судью судебного участка № 106 Партизанского судебного района Приморского края в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Мировой судья                                                              И.В. Чеблукова