Решение по делу № 4-64/2019 от 11.02.2019

Дело № 5-64/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

    п. Октябрьский 11 февраля 2019 года

Мировой судья судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области Ручьев Н.М.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М., директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилуправление» Коптяевой <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧИНО> проживающей по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

У С Т А Н О В И Л:

30.11.2018 Коптяева Т.П., являясь директором ООО УК «Жилуправление», умышленно не выполнила в установленный срок требования прокурора Устьянского района, содержащиеся в представлении №595ж-2018 от 29.10.2018 об устранении нарушений закона, вытекающие из полномочий прокурора, установленных ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при следующих обстоятельствах.

Согласно постановлению прокурора Устьянского района Архангельской области Самусева А.Б. о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 декабря 2018 года в отношении директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении послужило сообщение директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. от 26 ноября 2018 г., поступившее в адрес прокуратуры Устьянского района на вынесенное прокурором 29 октября 2018 г. представление №595ж-2018 о принятии мер к устранению выявленных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих, рассмотрению вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц за допущенные нарушения и сообщение в прокуратуру района в письменном виде результатов рассмотрения представления и принятых мерах в установленный законом месячный срок по результатам проверки, проведенной прокуратурой Устьянского района по обращению <ОБЕЗЛИЧИНО>. по факту отсутствия водоснабжения из водоразборной колонки, расположенной напротив жилого дома заявителя, в ходе которой выявлено нарушение жилищно-коммунального законодательства со стороны ООО УК «Жилуправление», выразившееся в проведении ремонтных работ водопроводных сетей с нарушением сроков, регламентируемых СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Коптяева Т.П. на судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что представление ею было рассмотрено и в установленный срок сообщено об этом. Так как у нее очень много работы, известить прокурора о дате и месте рассмотрения представления не удалось, рассматривала без его участия. Ответ направлен 26 ноября 2018 г. Принимать меры к устранению выявленных нарушений закона она не могла, так как такие нарушения отсутствовали. Обязанность проведения капитального ремонта водопровода лежит на собственнике - МО «Устьянский муниципальный район». ООО УК «Жилуправление» не полномочно решать указанные вопросы. Привлекать к дисциплинарной ответственности она также не могла, так как нет виновных. Считает, что в ее действиях нет состава административного правонарушения, просит производство по делу прекратить. Предоставила копию акта обследования водопровода, где администрации  МО «Устьянский муниципальный район» предлагалось заменить водопровод.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Алиев Н.А. поддержал доводы, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает, что в действиях директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Заслушав Коптяеву Т.П., заключение помощника прокурора Алиева Н.М., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 ст. 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения <ОБЕЗЛИЧИНО>. по факту отсутствия водоснабжения из водоразборной колонки, расположенной возле жилого дома <ОБЕЗЛИЧИНО> в котором проживает заявитель, проведена проверка соблюдения ООО УК «Жилуправление законодательства в сфере жилищно-коммунальной деятельности, в ходе, которой выявлены нарушения, а именно: установлено, что из водоразборной колонки, расположенной возле вышеуказанного дома, с августа 2018 года не осуществляется подача воды, в связи с проведением ООО УК «Жилуправление» ремонтных работ сетей водоснабжения, расположенных <ОБЕЗЛИЧИНО> МО «Ростовско-Минское».

Расстояние от вышеуказанного жилого дома заявителя до ближайшей водоразборной колонки, из которой возможно получить питьевую воду, расположенной возле жилого дома по адресу: <ОБЕЗЛИЧИНО> составляет около 250 м.

Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. №167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, которые конкретизируют понятие водоснабжения и определяют его как технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды.

Согласно ч. 1 ст. 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. №354, холодным водоснабжением является снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно п. 11.4 и п. 11.19 СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84*, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 г. № 35/14, расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах систем водоснабжения I категории следует принимать согласно таблице 25. Для систем водоснабжения II и III категорий указанное в таблице время следует увеличивать соответственно в 1,25 и в 1,5 раза. Максимально возможное время ликвидации аварий составляет не более 54 часов (24 часа*1,5+12 часов согласно примечаю 3), а радиус действия водозаборной колонки следует принимать не более 100 м. Вокруг водозаборной колонки следует предусматривать отмостку шириной 1 м с уклоном 0,1 от колонки.

В соответствии с Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 г. № 168 «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно п. 2.10.21 Правил технической эксплуатации системы водоснабжения, авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

В соответствии с п. 2.10.23 Правил, ликвидация аварий должна быть осуществлена в сроки, регламентированные СНиП 2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

В силу п. 2.10.25 Правил технической  эксплуатации системы водоснабжения, поврежденные трубопроводы подлежат немедленному выключению как при повреждениях, носящих бедственный характер, так и при повреждениях, не носящих бедственный характер, но вызывающих необходимость выключения трубопровода в целях прекращения утечки воды, хотя и без нарушения нормального водоснабжения.

Пункт 8.4 СНиП 2.04.02-84. «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» максимальное расчетное время ликвидации аварии на трубопроводах составляет не более 24 часов.

В ходе проверки было установлено, что осуществляемые ООО УК «Жилуправление» ремонтные работы водопроводных сетей, расположенных <ОБЕЗЛИЧИНО> МО «Ростовско-Минское» длятся с 27 августа 2018 г. и на день обращения гражданки <ОБЕЗЛИЧИНО>. 20 сентября 2018 г. не закончены.

На основании выявленных нарушений законодательства, 29 октября 2018 г. прокурором Устьянского района Архангельской области директору ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. вынесено представление №595ж-2018 об устранении нарушений требований законодательства в жилищно-коммунальной сфере.

Данным представлением прокурор требовал безотлагательно рассмотреть указанное представление в течение 10 дней с момента поступления юридическому лицу с обязательным участием представителя прокуратуры района (пункт 1); принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь (пункт 2); решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона (пункт 3) и направить письменную информацию о результатах рассмотрения представления в месячный срок (пункт 4).

Представление прокурора направлено директору ООО УК «Жилуправление» по месту нахождения общества и получено им 31 октября 2018 г. (входящий №621).

В установленный срок 26 ноября 2018 года директор ООО УК «Жилуправление» Коптяева Т.П. направила ответ на представление прокурора Устьянского района Архангельской области (исх. №617). В ответе, Коптяевой Т.П. указано о возвращении представления прокурора от 29 октября 2018 г. с предположением безотлагательного рассмотрения, принесения им извинения, и принятия мер к «исполнителям таких бумажек до 03 декабря 2018 года, когда они передадут данное представление с жалобой в областную прокуратуру».

Таким образом, из содержания ответа следует, что указанное представление прокурора фактически не рассмотрено и не исполнено, представитель прокуратуры для его рассмотрения не приглашался.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор при вынесении вышеуказанного представления от 29 октября 2018 г. №595ж-2018, действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено директору ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. по результатам проверки соблюдения требований законодательства, проведенной по обращению гражданки <ОБЕЗЛИЧИНО>.

На основании Соглашения об осуществлении деятельности на объектах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Ростовско-Минское», находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Устьянский муниципальный район», заключенного 14 сентября 2016 г. муниципальным образованием Устьянский муниципальный район в лице Управления строительства и инфраструктуры администрации Устьянского муниципального района с ООО Управляющая компания «Жилуправление», ресурсоснабжающей организацией на указанной территории является ООО УК «Жилуправление», которое осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе в отношении водопроводной сети, расположенной в МО «Ростовско-Минское» <ОБЕЗЛИЧИНО>, являющейся собственностью администрации муниципального образования «Устьянский муниципальный район».

В соответствии с п. 3.3 Соглашения Исполнитель обязан поддерживать объект Соглашения (в число которых входит, в том числе и водопроводная сеть <ОБЕЗЛИЧИНО> МО «Ростовско-Минское») в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание и охрану Объекта Соглашения.

Кроме того, в соответствии с п. 3.5 указанного Соглашения в соответствии с программами капитального и текущего ремонта, которые могут быть согласованы Сторонами в дополнительном приложении к Соглашению в течение срока действия Соглашения, Исполнитель вправе принимать на себя обязательства по осуществлению действий и расходов по поддержанию Объекта Соглашения в исправном состоянии, его содержанию, текущему ремонту в размерах и в сроки, согласованные Сторонами в таком дополнительном приложении к настоящему Соглашению.

В соответствии с дополнительным соглашением от 15.11.2016 о внесении изменений в Соглашение от 14.09.2016 внесены изменения в п. 7.2 Соглашения, согласно которому муниципалитет обязуется в целях реализации данного пункта соглашения нести финансовые расходы по ликвидации аварийных ситуаций на объектах, перечисленных в пункте 1 данного соглашения, что не освобождает Исполнителя от выполнения обязательств предусмотренных пунктом 3.3 данного соглашения. Условия остальных пунктов соглашения остаются в прежней редакции.

Таким образом, вышеприведенные положения Соглашения, не освобождают ООО УК «Жилуправление», как Исполнителя от производства работ по устранению аварийных ситуаций и возобновлению надлежащего водоснабжения населения.

Кроме того, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод, либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доказательств обращения или рассмотрения соответствующего заявления ООО УК «Жилуправление» о незаконности оспариваемого представления, мировому судье не предоставлено. Как пояснила в судебном заседании Коптяева Т.П. представление прокурора ООО УК «Жилуправление» не обжаловалось.

В представлении прокурора изложены конкретные нормы законодательства, нарушение которых допущено, выявленные в рамках проверки и содержится требование об устранении этих нарушений, а также условий, им способствовавших. Таким образом, представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства являлось законным.

Вместе с тем, требование прокурора Устьянского района в представлении от 29.10.2018 №595ж-2018 о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушение закона (п. 3 представления), подлежит исключению из объема вмененного должностному лицу обвинения, как не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.

Частью 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.

Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в представлении прокурора Устьянского района от 29 октября 2018 №595ж-2018 императивное требование о рассмотрении вопроса о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности, допустивших нарушение закона, противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по ООО УК «Жилуправлении» (ОГРН 1152907000047, юридический адрес: Архангельская область, Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина, д.21, офис 5) Коптяева Т.П. является директором ООО УК «Жилуправлении», действующим от имени юридического лица.

Фактические обстоятельства дела и виновность Коптяевой Т.П. подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.12.2018; копией представления №595ж-2018 от 29.10.2018; копией ответа Коптяевой Т.П. от 26.11.2018; рапортом помощника прокурора Устьянского района Алиева Н.М.; объяснениями Коптяевой Т.П. от 27.11.2018 и другими документами.

Доказательства оценены в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

На основании приведенных выше доказательств, исследованных в судебном заседании, прихожу к выводу, что в действиях должностного лица - директора ООО УК «Жилуправление» Коптяевой Т.П. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, в связи с чем, мировой судья квалифицирует ее действия по данной статье КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, мировым судьей не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность по делу, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, и полагает возможным назначить ему наказание в минимальном размере санкции рассматриваемой статьи. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилуправление» Коптяеву <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области), расчетный счет <ОБЕЗЛИЧИНО>

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 г., мотивированное постановление в полном объеме изготовлено 12 февраля 2019 г. Согласно ст. 29.11 ч. 1 КоАП РФ датой вынесения постановления по делу об административном правонарушении является 12 февраля 2019 года.

Мировой судья                                                                                             Н.М.  Ручьев

Оплату штрафа произвести  в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 2 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.