Решение от 07.09.2015 по делу № 2-4394/2015 от 15.07.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«07» сентября 2015 г.                                                    <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес>

В СОСТАВЕ:

председательствующего судьи                                         Мороза И.М.,

при секретаре                                                                    Буркацкой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слатюхиной Е. Ю. к войсковой части 2668 о признании членом семьи военнослужащего,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась с указанным иском к ответчику с требованием о признании Натальченко Ю. А., 15.01.1951 года рождения, уроженца <адрес>, Казахстан, членом семьи военнослужащего войсковой части 2668 Слатюхиной Е. Ю., /дата/ года рождения, уроженки <адрес>, Республики Казахстан, проживающей по адресу: <адрес>. В обоснование своих требований истец указала, что на основании договора найма служебного помещения № от 20.12.2011г. ей предоставлена <адрес>, по адресу: <адрес>, и в которой в настоящее время проживает истец, ее дочь Слатюхина А.В., сын-Слатюхин Д.В. и ее отец Натальченко Ю.А. Поскольку Натальченок Ю.А. установлена инвалидность 3-й степени, указанное лицо прибыло из <адрес>) в <адрес> для постоянного проживания, поскольку ему необходимы высокотехнологичная медицинская помощь и постоянный уход, однако ответчик фактически отказался признать Натальченко Ю.А. членом семьи истца, в связи с чем истец обратилась с указанным иском с суд.

Истец Слатюхина Е.Ю. и ее представитель по устному ходатайству Иванов В.М. в судебном заседании поддержали доводы и требования иска в полном объеме.

Представитель ответчика Восковая часть № по доверенности Финагин В.С. в судебном заседании требования иска не признал в полном объеме, пояснив, что у командира части отсутствуют полномочия признавать физических лиц членами семьи военнослужащего, факт совместного проживания истца с Натальченко Ю.А.и ведение им совместного хозяйства, а также нахождение его на иждивении истца, не оспаривал.

Третье лицо Натальченко Ю.А. в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела и исследовав представленные суду сторонами доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования иска в полном объеме. При этом суд исходит их следующего.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57).

Согласно положений ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

Принцип судебной истины обусловливает такое поведение суда в процессе рассмотрения и разрешения юридического дела, которое направлено на установление юридических фактов и оценку доказательств с соблюдением установленных законом правил, поэтому судебные акты считаются истинными, пока не доказано иное.

Судом установлено, что Натальченко Ю.А. является отцом истца, ему установлена третья группа инвалидности и в настоящее время он проживает вместе с истцом по адресу: <адрес>.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Статья 60 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 61 ЖК РФ, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии с п. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семьи военнослужащего относятся супруга, дети и лица, находящиеся на иждивении военнослужащего. Именно на таких членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные данным законом.

В силу ч. 5 ст. 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 12 ЖК РФ определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам также относится к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

С целью реализации установленных законодательством Российской Федерации прав и социальных гарантий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту во внутренних войсках МВД России, граждан, уволенных с военной службы, членов семей военнослужащих, погибших (умерших) или пропавших без вести, по обеспечению жилыми помещениями Приказом МВД РФ от 12.02.2010г. № зарегистрированным в Минюсте РФ 30.03.2010г. за № утверждена Инструкция об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России.

Указанная Инструкция регулирует организацию работы:

- по учету жилых помещений и лиц, нуждающихся в жилых помещениях;

- по признанию военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях во внутренних войсках МВД России;

- по предоставлению жилых помещений военнослужащим внутренних войск МВД России и членам их семей (под членами семьи военнослужащих, не имеющих жилых помещений, в настоящей Инструкции понимаются граждане, определенные статьей 2 Федерального закона от /дата/ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", к членами семьи военнослужащих, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма, - определенные статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, а к членам семьи военнослужащих собственников жилого помещения, - определенные статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- по обеспечению регистрации военнослужащих и членов их семей по адресам воинских частей;

- по передаче в собственность военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам семей погибших (умерших) военнослужащих жилых помещений, находящихся в оперативном управлении внутренних войск МВД России.

В случае признания лиц членами семьи военнослужащего, на них будут распространяться гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным Законом "О статусе военнослужащих".

Порядок внесения сведений о членах семьи военнослужащих внутренних войск МВД РФ в их личные дела регулируется Правилами составления и ведения личных дел (Приказ МВД России № от 30.12.2009г.).

К членам семьи военнослужащего, сведения о которых должны быть внесены в его личное дело, относятся лица, названные в Федеральном законе "О статусе военнослужащих".

Запись сведений о членах семьи производится только на основании соответствующих документов, выдаваемых органами ЗАГС или решений судов.

Разрешая данное гражданское дело суд руководствуется следующими нормами права.

Согласно п.1 ст.2. ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту (далее - военнослужащие, проходящие военную службу по контракту).

Исходя из ч. 1 ст. 37 и ст. 59 Конституции Российской Федерации в ее взаимосвязи с ч. 4 ст. 32, п. "м" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72 и п. п. "д", "е" ст. 114 военная служба, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение специфических задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также с иными специфическими условиями прохождения службы, обусловливается правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке обеспечения их жильем на основе специального законодательства и по специальным правилам.

К числу указанных специальных законов относится Федеральный закон от /дата/ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", которым установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, в том числе реализации ими права на жилище (в частности, ст. 15).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от /дата/ N 502-О сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой "военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Необходимость выполнения военнослужащими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, влечет за собой обязанность государства гарантировать этим лицам социальную защиту, соответствующую их особому статусу".

Статус члена семьи военнослужащего не предполагает выполнение публичных конституционно значимых функций, и, несмотря на то, что члены семьи вместе с военнослужащим довольно часто вынуждены менять место жительства, претерпевать определенные тяготы, связанные с проживанием в закрытых военных городках и удаленной от "цивилизации" местности, законодатель не относит их к той категории граждан, которым жилье предоставляется бесплатно либо за доступную плату (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Сделанный вывод подтверждается и буквальным толкованием абз. 1 и 15 п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих": государство несет бремя ответственности по жилищному обеспечению военнослужащего; сам военнослужащий имеет право на улучшение жилищных условий в период прохождения военной службы.

Согласно разъяснению постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" по установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как Федеральным законом "О статусе военнослужащих", так и нормами жилищного законодательства РФ, а поскольку по установленным законом основаниям жилые помещения предоставляются военнослужащим и проживающим совместно с ними членам их семей, постольку при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ N 9 от /дата/).

В соответствии с п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

При разрешении данного спора суд также принял во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от /дата/ N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" (в редакции от /дата/) о том, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует так же руководствоваться и нормами Жилищного законодательства Российской Федерации, и в соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 14, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения кроме супруга, детей и родителей данного собственника могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

При разрешении дела суд учитывает, что ни нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», ни Жилищного кодекса РФ не предусмотрена возможность военнослужащего по своему усмотрению определять количество членов семьи, т.е. круг лиц, которые в соответствии с анализируемыми нормами действующего законодательства, наряду с военнослужащим, должны быть обеспечены государством жилым помещением, так как их перечень, в данном случае, установлен Жилищным кодексом РФ.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что законодательством императивно определен круг лиц, которым, наряду с военнослужащим, государство гарантирует предоставление жилого помещения, а именно члены семьи военнослужащего, совместно с ним проживающие, и чьи жилищные условия, в том числе, подлежат исследованию при признании военнослужащего нуждающимся в жилье.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются в порядке, установленном ЖК РФ, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или соответственно законом субъекта Российской Федерации.

Таким законом является Федеральный закон от /дата/ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

По смыслу толкований положений п. 5 ст. 2 Федерального закона от /дата/ N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" членом семьи военнослужащего, может быть признан таковыми судом лишь в случае нахождения его на иждивении военнослужащего.

Определение понятия "нахождение на иждивении военнослужащего" содержится в ст. 31 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"), где указано, что члены семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

В силу положений ч. 1 ст. 31 ФЗ РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", члены семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, лишь в двух случаях:

если они находятся на его полном содержании, либо

если они получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Аналогичная трактовка понятия иждивенца содержится в п. 3 ст. 9 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ". По смыслу указанных норм, материальная помощь со стороны военнослужащего лицу - иждивенцу должна быть одновременно основным источником средств к существованию и постоянным источником данных средств.

Судом установлено, что Натальченко Ю.А. проживает совместно с истцом, ведет общее хозяйство с истцом и фактически находится на иждивении истца и ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено суду доказательств, опровергающих доводы истца.

Проанализировав указанные положения ЖК РФ, суд приходит к выводу, что для признания членом семьи нанимателя достаточно доказать сам факт родства, в связи с чем по смыслу положений ст. 2 СК РФ и ст.ст. 31 и 69 ЖК РФ суд приходит к выводу, что Натальченко Ю.А. является членом семьи истца, в процессе совместного проживания отношения между истцом и указанным лицом сформировались как у членов одной семьи, что является основанием для внесения уполномоченным лицом соответствующих данных в графу № личного дела истца, в которой указываются семейное положение и состав семьи военнослужащего для получения всех льгот, предусмотренных для членов семьи военнослужащего в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 2668 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░., /░░░░/ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ 2668 ░░░░░░░░░░ ░. ░., /░░░░/ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - /░░░░░░░/