Решение по делу № 5-694/2015 от 10.09.2015

№5-694/2015

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Емва, РК 10 сентября 2015 года

       Мировой судья Емвинского судебного участка Княжпогостского района Республики Коми Осипова И.Н.,

       с участием старшего помощника прокурора Княжпогостского района Республики Коми Федоровой В.С.,

        лица, привлекаемого к административной ответственности, Жбановой С.Г.,

        рассмотрев в помещении Емвинского судебного участка Княжпогостского района по адресу: г. Емва, ул. Дзержинского, 136 «а», дело об административном правонарушении, в отношении должностного лица:

Жбановой <ФИО1>, <ДАТА2>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности,привлекаемой к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ,

Установил:

            Постановлением прокурора Княжпогостского района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 23 июля 2015 года Жбановой С.Г. вменяется не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в тех случаях, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Жбанова С.Г. в судебном заседании пояснила, что с 20.01.2015 года приступила к исполнению обязанностей начальника Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», за период с 2014 года по истекший период 2015 года не размещена, размещена ли она в настоящее время, ей не известно. Кроме того, пояснила, что в 2014 году не исполняла обязанности начальника Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Старший помощник прокурора Княжпогостского района Федорова В.С. в судебном заседании указала, что 25.02.2015 прокуратурой Княжпогостского района РК было внесено представление в адрес администрации МР «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для устранения недостатков, установленных в результате проверки, а именно размещение информации о результатах проверок, проведенных администрацией муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», за период с 2014 года по истекший период 2015 года в сети «Интернет». Однако представление прокуратуры не было исполнено, 25.06.2015 прокуратура повторно выносит представление, которое также не было исполнено. Просила привлечь к административной ответственности должностное лицо Жбанову С.Г. к административной ответственности по ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ. Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, старшего помощника прокурора Федорову В.С., исследовав материалыдела,  прихожу к следующему.

    Статья 13.27 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.

Прокуратурой Княжпогостского района во исполнение приказа прокурора Республики Коми от 22.04.2015 № 69 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках исполнения поручения прокуратуры Республики Коми проведена проверка соблюдения требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ в деятельности администрации муниципального образования муниципального района «<АДРЕС>».

В соответствии с ч.ч. 3, 6 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, своевременность ее предоставления, относятся к числу принципов, на которых основывается правовое регулирование отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации. Федеральным законом № 8-ФЗ определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно ст. 1 Федерального закона № 8-ФЗ официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. В ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети «Интернет». В силу ч.1 ст. 10 приведенного Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты. Необходимый объем содержания официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, доступ к которым является свободным для любых пользователей информации, определен ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ. На основании п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет<ОБЕЗЛИЧЕНО>с участием начальника Управления делами администрации муниципального района «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, заведующей Отделом социально-экономического развития, предпринимательства и потребительского рынка администрации муниципального района «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>, заведующей сектором земельных и природных ресурсов Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «<АДРЕС><ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО4> в период времени с 15:05 до 15:20 24.06.2015 в рамках проводимой проверки исполнения требований законодательства, регулирующего отношения в сфере развития малого и среднего предпринимательства, а также требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществлен мониторинг официального сайта муниципального района «Княжпогостский» с точкой входа http://www.mrk11.ru/ со служебного компьютера в кабинете заведующей Отделом социально-экономического развития, предпринимательства и потребительского рынка администрации муниципального района «Княжпогостский» <ФИО3> В ходе проведенного мониторинга выявлено, что вопреки требованиям п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальном сайте администрации района, в сети «Интернет» в целом информация о результатах проверок, проведенных администрацией муниципального района «Княжпогостский» - ее структурными подразделениями в пределах их полномочий по муниципальному контролю (в том числе, на основании Планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) за период 2014 г. - истекший период 2015 г. не размещена. Между тем, в 2014 году Управлением муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» проведено 4 плановых проверки соблюдения требований земельного законодательства, в 2015 году - 1 (в период с 15.06.2015 по 17.06.2015 проведена плановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ОАО «Боксит Тимана»). Информация о результатах плановых проверок, проведенных Управлением муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» за 2014 год, представленная на официальном сайте в виде доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности на территории муниципального района «Княжпогостский» за 2014 год (в разделе «Муниципальный контроль»), размещена в соответствии с требованиями ч. 5 ст. 7 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)» и представляет собой результаты ежегодно проводимого мониторинга эффективности муниципального контроля, осуществляемого уполномоченными органами местного самоуправления (наблюдения, анализа, оценки и прогноза эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности), тогда как в силу требований п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ на официальных сайтах в сети «Интернет» подлежит своевременному (т.е. в разумные сроки после проведения проверок) размещению информация о результатах проверок, проведенных органом муниципального контроля (об основаниях и предмете проверки, выявленных нарушениях, принятых мерах реагирования в целях устранения выявленных нарушений и др.). В силу ст. 461 Устава муниципального района «Княжпогостский», утвержденного решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 30.08.2005 № 169, органом местного самоуправления муниципального района, осуществляющим муниципальный контроль, является администрация муниципального района «Княжпогостский». В соответствии с Положением об Управлении муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский», утвержденным решением Совета муниципального образования муниципального района «Княжпогостский» от 21.12.2009 № 236 (в редакции решения Совета муниципального района «Княжпогостский» от 25.12.2013) (далее - Положение) Управление муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального района «Княжпогостский» с правами юридического лица (п. 1.1.). Согласно п. 1.2. Положения Управление осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность на территории муниципального района «Княжпогостский» в сфере имущественных, земельных отношений, в отношении природных ресурсов, а также координацию деятельности в указанных сферах структурных подразделений администрации муниципального района «Княжпогостский», муниципальных учреждений, городских и сельских поселений муниципального района «Княжпогостский». В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами и иными нормативными правовыми актами муниципального района «Княжпогостский», нормативными правовыми актами Совета муниципального района «Княжпогостский» и администрации муниципального района «Княжпогостский», а также настоящим Положением (п. 1.6. Положения).

В разделе 4 Положения установлено, что Управление возглавляет начальник Управления по управлению муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами (далее - начальник Управления), назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем администрации муниципального района «Княжпогостский» по согласованию с Советом муниципального района «Княжпогостский».

 Начальник Управления руководит деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Управление полномочий; издает на основе и во исполнение законов и иных нормативных правовых актов в пределах своей компетенции приказы, решения и распоряжения, дает указания, контролирует их исполнение; распределяет обязанности между сотрудниками Управления.

В непосредственном подчинении начальника Управления находится заведующий сектором земельных и природных ресурсов Управления администрации муниципального района «Княжпогостский», осуществляющий муниципальный земельный контроль на территории муниципального района «Княжпогостский» (п.п. 1.3., 3.2.5. должностной инструкции заведующего сектором земельных и природных ресурсов администрации муниципального района «Княжпогостский», утвержденной и.о. начальника Управления 02.03.2015) в соответствии с Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», утвержденным решением Совета муниципального района «Княжпогостский» от 26.03.2015 № 411. На основании п. 2 распоряжения администрации муниципального района «Княжпогостский» от 11.03.2014 № 53-р «О предоставлении информации для размещения на официальном сайте муниципального района «Княжпогостский» для размещения информации на официальном сайте администрации муниципального района «Княжпогостский» руководители отраслевых (функциональных) подразделений администрации муниципального района «Княжпогостский» направляют письменную заявку на имя начальника Управления делами администрации муниципального района по форме согласно приложению к настоящему распоряжению и материалы для размещения в электронном виде.

В силу п. 1 вышеуказанного распоряжения, а также п. 3 постановления администрации муниципального района «Княжпогостский» от 14.04.2014 № 300«Об официальном сайте муниципального района «Княжпогостский» руководители отраслевых (функциональных) подразделений администрации муниципального района «Княжпогостский» несут персональную ответственность за достоверность, объективность, актуальность и своевременность предоставляемой информации для размещения на официальном сайте.

Таким образом, ответственность за своевременное, актуальное размещение на официальном сайте информации о результатах проверок, проведенных в период 2014 г. - истекший период 2015 г. заведующим сектора земельных и природных ресурсов Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации района в пределах его полномочий по муниципальному земельному контролю лежит на начальнике Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального образования муниципального района района «Княжпогостский».

Жбанова С.Г. назначена на должность ведущего специалиста Отдела по управлению муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» с 17.05.2013 (трудовой договор от 17.05.2013 № 13/ТК).

Приказом руководителя администрации муниципального района «Княжпогостский» от 20.01.2015 № 3-лс на ведущего специалиста сектора муниципального имущества Управления администрации района Жбанову С.Г. возложено исполнение обязанностей начальника Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский» в период с 20.01.2015.

В соответствии с должностной инструкцией начальника Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами администрации муниципального района «Княжпогостский», утвержденной руководителем администрации района, начальник Управления администрации муниципального района должен обладать высоким уровнем знаний Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Коми, законов Республики Коми и иных нормативных правовых актов Республики Коми, Устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов применительно к осуществлению соответствующих должностных обязанностей; осуществлять руководство Управлением; несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, за действия или бездействие, в том числе подчиненных работников, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, за несвоевременное или некачественное выполнение заданий, распоряжений и указаний руководителя администрации (п.п. 2.2, 3.1, 5.1 должностной инструкции).

Местом совершения административного правонарушения является администрация муниципального образования муниципального района «Княжпогостский», расположенная по адресу: <АДРЕС>

      Вина должностного лица Жбановой С.Г. в совершении вменяемого правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.07.2015, приказом о возложении обязанностей на Жбанову С.Г. от 20.01.2015, копией трудового договора № 08/ТК от 01.11.2011, копией должностной инструкции начальника Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами  администрации муниципального образования муниципального района «<АДРЕС>»,  актом проверки от  24.06.2015 и иными материалами дела.

       Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Жбановой С.Г. события и состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.27 ч. 2 КоАП РФ.

   Санкция ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

       При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, которыми суд установил признание вины Жбановой С.Г.,наличие на ее иждивении малолетнего ребенка.

              Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

       Признать должностное лицо - ведущего специалиста сектора муниципального имущества Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами  администрации муниципального образования муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО> исполнявшего обязанности в период с 20.01.2015 по 09.07.2015  начальника Управления муниципальным имуществом, землями и природными ресурсами  администрации муниципального образования муниципального района «<ОБЕЗЛИЧЕНО> Жбанову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 / три тысячи/ рублей.

      Разъяснить, что неуплата административного штрафа в шестидесятидневный  срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

     Настоящее постановление может быть обжаловано в Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение десяти дней с момента вручения.

     Мировой судья И.Н. Осипова

Постановление вступило в законную силу «___»____________________2015 г.

Реквизиты перечисления штрафа:

УФК по Республике Коми (Прокуратура Республики Коми), ИНН 1101481623, КПП 110101001, расчетный счет 40101810000000010004, отделение - НБ Республики Коми, БИК банка 048702001, КБК 41511690010016000140, ОКТМО 87701000. Квитанцию об уплате штрафа представить в канцелярию Емвинского судебного участка по адресу: г. Емва, ул. Дзержинского, д. 136 «а», каб. 116.