Решение по делу № 5-181/2021 от 15.04.2021

Дело №5-181/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

15 апреля 2021 года                                                                                       г. Махачкала

И.о. мирового судьи судебного участка № 17 Советского района г. Махачкалы Республики Дагестан - мировой судья судебного участка № 14 Советского района г. Махачкалы Касумова З.М., ознакомившись в порядке подготовке к судебному разбирательству с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Негосударственное образовательное  учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт»

УСТАНОВИЛ:

В судебный участок № 17 Советского района г. Махачкалы для рассмотрения по существу поступил протокол об административном правонарушении № АП-32/Л/З/Д-19.7 от 02.04.2021, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица  Негосударственное образовательное  учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт»

Изучив протокол об административном правонарушении и поступившие материалы, мировой судья полагает, что они подлежат возращению должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения  лица к административной ответственности.

    Согласно ст. 29.1. Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

     Согласно п.п.4 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

Указанное правило также закреплено и в абз. 4 п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА3> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому в случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынесении определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

  В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Негосударственное образовательное  учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт».  Законным представителем юридического лица, согласно выписки из ЕГРЮЛ является Расулов Магомедкамил Мирзаевич. Однако в протоколе об административном правонарушении в качестве законного представителя указана  <ФИО1> В материалах дела имеется доверенность № 80-21 от 30.03.2021, согласно которой ректор Расулов М.М. уполномочивает <ФИО1>  представлять интересы НОУ ВО «Дагестанский медицинский стоматологический институт»  в Рособрнадзоре, со сроком действия доверенности до 10.04.2020, то есть срок действия доверенности истек. Также в указанной доверенности полномочия <ФИО1> на подписание протокола в качестве представителя юридического лица Негосударственное образовательное  учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт», или на участие в деле об административном правонарушении, не имеется.

Согласно положениям чч. 1, 2, 3 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Согласно положениям ч. 1 ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами. В соответствии с положениями чч. 1, 2 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены администрацией этой организации или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения. 4. Доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

        Аналогичные нормы закреплены положенными ч. 1, 2 ст. 53 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не наделенного в установленном порядке полномочиями, что в свою очередь свидетельствует о неправильном составлении протокола.

Согласно положениям ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В представленном материале отсутствуют сведения о направлении копии протокола юридическому лицу Негосударственное образовательное  учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт» - лицу, в отношении которого возбуждено административное производство, и который не присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о вызове юридического лица  Негосударственное образовательное  учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт» для составления протокола об административном правонарушении. Следовательно, юридическое лицо Негосударственное образовательное  учреждение высшего образования «Дагестанский медицинский стоматологический институт»   не было уведомлено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, чем были нарушены его права, право на защиту, предусмотренное ст. 25.5 КоАП РФ.

Указанные нарушения, допущенные при составлении протокола по настоящему делу об административном правонарушении являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении дела, поэтому материалы дела вместе с протоколом об административном правонарушении подлежит возврату должностному лицу, его составившему.

    На основании изложенного, а также  и руководствуясь ст. 28.2 ч. 2 и ч. 3, ст. 29.1, п.п. 4. ст. 29.4  КоАП РФ, мировой судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в Управление надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность (Рособрнадзор) протокол об административном правонарушении  № АП-32/Л/З/Д-19.7 от 02.04.2021, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ , предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ в отношении юридического лица Негосударственное образовательное учреждение высшегообразования «Дагестанский медицинский стоматологический институт»,  для исправления указанных недостатков.

Разъяснить должностному лицу его составившему, что в соответствии с п.3 ст.28.8 КоАП РФ недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Мировой судья                                                                                          Касумова З.М.