Решение по делу № 5-1100/2018 от 14.09.2018

Дело№5-1100/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сыктывкар 14 сентября 2018 года

Мировой судья Димитровского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми, Калмыков В.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении  

Открытого акционерного общества «Сыктывкарский Водоканал», юридический адрес: г. Сыктывкар, ул. Коммунистическая, 51, ИНН 110101001, ОГРН 1121101013054, дата регистрации 01.11.2012 г.

привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

ОАО «Сыктывкарский Водоканал» совершено административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

ОАО «Сыктывкарский Водоканал» не исполнило Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданное Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми.

В судебное заседание представитель административного органа  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Коми, будучи извещенными надлежащим образом своего представителя не направили.

ОАО «Сыктывкарский водоканал» будучи извещенным надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, своего представителя не направил и не просил рассмотреть административный материал в его отсутствие,  в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело  в порядке ч.2 ст. 25.1  КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми на основании Приказа от <ДАТА4> <НОМЕР> «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в период с 29 февраля по 29 марта 2016 года была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Сыктывкарский Водоканал» на территории МОГО «Сыктывкар» Республики Коми по вопросам соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды согласно Плана контрольно-надзорной деятельности на 2016 год, утвержденным приказом Управления от <ДАТА6> <НОМЕР> (акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА7>).

В ходе проведения проверки были выявлено нарушение требований к использованию водных объектов для целей питьевого и хоз-бытового водоснабжения (п.6 ч.2 ст.39, ч.2 ст.43 Водного кодекса РФ от <ДАТА8> <НОМЕР>), выразившееся в отсутствии разработанного и утвержденного проекта «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водопроводных сооружений питьевого назначения г.Сыктывкара и водопроводных сооружений с.Выльгорт Сыктывдинского района».

По данному факту Обществу выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА9> Срок исполнения предписания- до 31.04.2017 года.

Управлением Росприроднадзора по Республике Коми в период с 24 мая по <ДАТА10> на основании приказа от <ДАТА11> <НОМЕР> проведена внеплановая документарная проверка ОАО «Сыктывкарский Водоканал» с целью контроля исполнения данного Предписания.

Входе проверки выявлено, что ОАО «Сыктывкарский Водоканал» при осуществлении своей хозяйственной деятельности использует акваторию реки Вычегда (Бассейн реки Северная Двина) на 423 км от устья в м. Алешино для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта Договор водопользования 11-03.02.02.001-Р-ДХВО-С-2016-03709/00 от <ДАТА12> со сроком действия до <ДАТА13> с объемом забора не более 19 900 тыс.мЗ/год. Водозабор расположен на реке Вычегда, является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Сыктывкара.

Согласно представленных пояснений Общества от <ДАТА14> <НОМЕР> с приложением документов в целях исполнения Предписания <НОМЕР> от <ДАТА7>г предприятием проведены мероприятия:

Для разработки и утверждения «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водопроводных сооружений питьевого назначения г.Сыктывкара» по результатам проведенного аукциона был заключен договор <НОМЕР> от <ДАТА16> с <ОБЕЗЛИЧЕНО>», со сроком действия до <ДАТА17> (с дополнительным соглашением <НОМЕР> к Договору от <ДАТА16> <НОМЕР> с продлением срока действия до <ДАТА18>).

«Проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения г.Сыктывкар ОАО «Сыктывкарский Водоканал»» получил экспертное заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям <НОМЕР> от <ДАТА19>, утвержденное гл.врачом Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту.

Далее разработанный «Проект организации зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводных сооружений питьевого назначения г.Сыктывкар» направлен <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам и нормативам (входящий <НОМЕР> от <ДАТА20> в Управлении Роспотребнадзора по РК ). Получен отказ Управления Роспотребнадзора по Республике Коми от <ДАТА14> <НОМЕР> в получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО (по причине представления заявочных материалов, не отвечающих по составу и оформлению требованиям Приказа Роспотребнадзора от <ДАТА21> <НОМЕР>).

Анализ представленных документов показал, что проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водопроводных сооружений питьевого назначения г.Сыктывкара и водопроводных сооружений с.Выльгорт Сыктывдинского района» разработан, но процедуру согласования и утверждения на дату проверки не прошел.

Таким образом, на момент внеплановой документарной проверки по исполнению Предписания Управления Росприроднадзора по Республике Коми об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлено, что Предписание <НОМЕР> от <ДАТА9> не исполнено (акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА22>).

По данному факту нарушения законодательства ОАО «Сыктывкарский Водоканал» было выдано новое Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, в соответствии с которыми Предприятию необходимо в срок до <ДАТА23> «Разработать и утвердить проект “Зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водопроводных сооружений питьевого назначения г. Сыктывкара и водопроводных сооружений с. Выльгорт Сыктывдинского района».

Также, в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании Приказа Управления Росприроднадзора по Республике Коми от <ДАТА24> <НОМЕР> по исполнению указанного предписания в период с <ДАТА25> по <ДАТА26> установлено:

ОАО «Сыктывкарский Водоканал» при осуществлении своей хозяйственной деятельности использует реку Вычегда (Бассейн реки Северная Двина) на 423 км от устья в м. Алешино для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта Договор водопользования 11-03.02.02.001-Р-ДХВО-С-2016-03 709/00 от <ДАТА12> со сроком действия до <ДАТА13> с объемом забора не более 19 900 тыс.мЗ/год. Водозабор расположен на реке Вычегда, является источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г. Сыктывкара.

Согласно представленных пояснений Общества от <ДАТА27> <НОМЕР> с приложением документов в целях исполнения Предписания <НОМЕР> от <ДАТА22>г и в целях устранения замечаний Управления Роспотребнадзора по РК предприятием проведены следующие мероприятия:

Для организации 1 пояса ЗСО источника водоснабжения ОАО «Сыктывкарский Водоканал» от <ДАТА29> подал заявление на предоставление муниципальной услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане МО ГО «Сыктывкар» для проведения работ по межеванию и оформлению имущественных отношений на земельный участок 1 пояса ЗСО в м.Алешино, (письмо <НОМЕР> от <ДАТА30>). От Администрации МО ГО «Сыктывкар» получен отказ в предоставлении данного вида услуги.

<ДАТА31> получено отрицательное санитарно-эпидемиологическое заключение на «Проект организации ЗСО источника водоснабжения и водозаборных сооружений питьевого назначения г. Сыктывкара». Для устранения замечаний была проведена работа с проектной организацией <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (письма <НОМЕР> от <ДАТА32>).

По результатам внесения изменений в «Проект организации ЗСО» получено повторное положительное Экспертное заключение от <ДАТА33> Краснодарского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» (письмо <НОМЕР> от <ДАТА33>).

Для согласования ЗСО 1 пояса источника водоснабжения и установления границ в соответствии с СанПиНом 2.1.4.1110-02 в адрес Управления Роспотребнадзора по Республике Коми было направлено письмо с приложение карты (плана) (письмо <НОМЕР>), но был получен отказ (письмо <НОМЕР> от <ДАТА34>).

Для согласования Плана водоохранных мероприятий к проекту были проведены мероприятия: в адрес Администрации были направлены все необходимые материалы (письма от <ДАТА35> <НОМЕР>, от <ДАТА36> <НОМЕР>), по результатам рассмотрения которых получен положительный ответ и согласование (письмо от <ДАТА37> <НОМЕР>); план мероприятий направлен в Администрацию МО ГО «Сыктывкар» (письмо <НОМЕР>). По результатам проведенных работ и внесенных изменений в План получено согласование от Администрации МОГО «Сыктывкар» (от 12 01 2018 <НОМЕР>); Письмом от <ДАТА38> <НОМЕР> План водоохранных мероприятий направлен в адрес Администрации МР «Корткеросский». Получено согласование (письмо <НОМЕР> от <ДАТА39>). Но, после внесения корректировок (согласно замечаниям МО ГО «Сыктывкар») повторно направленный план (письмо <НОМЕР> от <ДАТА40>) согласование не получил (письмо <НОМЕР> от <ДАТА41>).

Повторно рассмотрев материалы по Проекту организации ЗСО Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми было выдано санитарно -эпидемиологическое?заключение о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам от <ДАТА42> <НОМЕР> .РЦ.09.000.Т.000176.06.18.

В настоящее время ООО «Кубань-Гидроспецгеология» принимаются меры по устранению замечаний к проекту (письмо <НОМЕР> от <ДАТА43>).

Анализ всех представленных документов показал, что проект «Зоны санитарной охраны источника водоснабжения, водопроводных сооружений питьевого назначения г.Сыктывкара и водопроводных сооружений с.Выльгорт Сыктывдинского района» разработан, но процедуру согласования и утверждения на дату внеплановой документарной проверки по исполнению указанного предписания не прошел. Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> не исполнено, (акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА44>)

По данному факту для устранения выявленного нарушения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды ОАО «Сыктывкарский Водоканал» выдано новое Предписание <НОМЕР> от <ДАТА45>

В результате недостаточного контроля Обществом за организацией природоохранной деятельности, непринятия в полном и достаточном объеме мер, направленных на обеспечение требований действующего законодательства имеет место неисполнением выданного Предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что ОАО «Сыктывкарский Водоканал» не предпринято всех мер для исполнения в установленный срок предписания контролирующего органа, доказательств обратного суду не представлено.

В подтверждении вины ОАО «Сыктывкарский Водоканал» предоставлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА46>, Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>,акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА44>г., предписание <НОМЕР> от <ДАТА44>г.

Суд находит вину привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, установленной.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, санкцию статьи и считает необходимым назначить ОАО «Сыктывкарский Водоканал» административное наказание по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать ОАО «Сыктывкарский Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты уплаты штрафа: Счет № 40101810000000010004 УФК по Республике Коми (Управление Росприроднадзора по Республике Коми); Отделение - НБ Республика Коми г. Сыктывкар; БИК 048702001; ИНН 1101486195, КПП 110101001; ОКТМО 87701000001, КБК 04811690040046000140, Штраф по постановлению № 5-1100/2018г.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; Неуплата административного штрафа в 60-тидневный срок со дня вступления постановле­ния в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Квитанция банка об уплате административного  штрафа  подлежит  представлению в канцелярию Димитровского судебного участка по адресу г.Сыктывкар, ул. Кирова, 45.

  Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней со дня получения его копии.

Мировой судья                                                                                  В.Э. Калмыков