Решение по делу № 5-378/2021 от 29.06.2021

Дело № 5-378/2021

УИД 29MS0034-01-2021-002071-49

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

город Новодвинск                                                                                 29 июня 2021 года    

Мировой судья судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области Попова М.А. рассмотрела материалы о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поступившие из прокуратуры города Новодвинска Архангельской области в отношении

Головина <ФИО1><ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшегоя к административной ответственности.

При рассмотрении дела присутствовала помощник прокурора города Новодвинска Суворова Е.Н.

Положения ст. 51 Конституции Российской Федерации и права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, Головину О.В. разъяснены ранее, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Отводов, ходатайств не поступило.

Исследовав письменные материалы дела, мировой судья                          

УСТАНОВИЛ:

Головин О.В. виновен в несоблюдении должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившихся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок (далее - ЕРП), нарушении более двух раз в течение одного года сроков внесения информации о проверке в ЕРП.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Головин О.В., являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> в соответствии с п. 12 Правил формирования и ведения ЕРП, которые устанавливают порядок формирования и ведения ЕРП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 (далее - Правила) и п. 6 распоряжения главы городского округа от 15.11.2018 № <НОМЕР>-ра «О порядке взаимодействия по включению информации в единый реестр проверок и об определении должностного лица, ответственного по организации взаимодействия с единым реестром проверок и за внесение сведений о проверках в единый реестр проверок» уполномоченным на осуществление контроля за внесением информации в ЕРП, находясь в здании администрации города по адресу: Архангельская область, г. Новодвинск, <АДРЕС> допустил нарушение сроков внесения информации о проверках в ЕРП.

Так, по проверке в отношении МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенной на  основании распоряжения заместителя главы городского округа от 27.01.2021 № 08/1:

 - информация о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, предусмотренная пп. «а, б, в» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, подлежала внесению в ЕРП не позднее 01.02.2021, однако она внесена 20.02.2021;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления, предусмотренная пп. «г» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, подлежала внесению в ЕРП не позднее 02.02.2021, однако она внесена 20.02.2021.

По проверке в отношении МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», проведенной на  основании распоряжения заместителя главы городского округа от 27.01.2021 № 08/2:

- информация о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, предусмотренная пп. «а, б, в» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, подлежала внесению в ЕРП не позднее 01.02.2021, однако она внесена 20.02.2021;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления, предусмотренная пп. «г» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, подлежала внесению в ЕРП не позднее 02.02.2021, однако она внесена 20.02.2021.

По проверке в отношении индивидуального предпринимателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> проводимой на  основании распоряжения заместителя главы городского округа от 05.05.2021 <НОМЕР>

- информация о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, предусмотренная пп. «а, б, в» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, подлежала внесению в ЕРП не позднее 11.05.2021, однако она внесена 20.05.2021;

- информация об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления, предусмотренная пп. «г» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, подлежала внесению в ЕРП не позднее 06.05.2021, однако она внесена 20.05.2021.

Головин О.В. в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом, письменных пояснений не представил, представителя не направил, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2021 имеется собственноручная запись Головина О.В. о согласии с постановлением.

Помощник прокурора г. Новодвинска Суворова Е.Н. доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2021  поддержала в полном объеме.

Мировой судья, исследовав письменные  материалы дела, приходит к следующему.

Частью 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно ст. 13.3 Закона №  294-ФЗ в целях обеспечения учета проводимых при осуществлении государственного контроля (надзора) проверок, а также их результатов создается ЕРП, являющийся федеральной государственной информационной системой. Оператором ЕРП выступает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения ЕРП, которые устанавливают порядок формирования и ведения ЕРП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 Правил органы государственного контроля (надзора) принимают организационно-распорядительные меры, предусматривающие определение должностных лиц органов контроля, уполномоченных на внесение информации в ЕРП; осуществляют внесение информации в ЕРП; несут ответственность за достоверность информации, внесенной в ЕРП.

Пунктом 2 Приложения 1 к Правилам определены сроки внесения информации в ЕРП. Информация, указанная в подпунктах «а» - «в» п. 1 Правил, подлежит внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее 3 рабочих дней со дня издания распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) органа контроля о проведении проверки, если иное не указано в п. 3 Приложения 1 к Правилам. Информация, указанная в подпункте «г» пункта 1 Правил, подлежит внесению в ЕРП уполномоченным должностным лицом органа контроля не позднее дня направления проверяемому лицу уведомления о начале проведения проверки.

В нарушение требований законодательства, Головин О.В., являясь должностным лицом - руководителем аппарата администрации муниципального образования «Город Новодвинск», уполномоченным на внесение информации в ЕРП, ответственным за внесение соответствующей информации, допустил невнесение информации и нарушение сроков внесения информации о проверках в ЕРП более двух раз в течение года.

Так, по проверке на  основании распоряжения заместителя главы городского округа от 27.01.2021 № 08/1 в отношении МБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», информация о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления, предусмотренная пп. «а, б, в, г» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, внесена только. По проверке на  основании распоряжения заместителя главы городского округа от 27.01.2021 № 08/2 в отношении МУП «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»  информация о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления предусмотренная пп. «а, б, в, г» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, внесена только 20.02.2021. По проверке на  основании распоряжения заместителя главы городского округа от 05.05.2021 <НОМЕР> в отношении индивидуального предпринимателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> информация о проверке, об органе контроля, о лице, в отношении которого проводится проверка, об уведомлении проверяемого лица о проведении проверки с указанием даты и способа уведомления, предусмотренная пп. «а, б, в, г» п. 1 Приложения № 1 к Правилам, внесена только 20.05.2021.

В соответствии с распоряжением главы муниципального образования «Город Новодвинск» от 20.11.2018 № <НОМЕР>-рлс Головин О.В. с 01.01.2019 переведен с должности начальника управления организационно-правовой и кадровой работы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» на должность руководителя аппарата администрации муниципального образования «Город Новодвинск». Согласно трудовому договору от 20.11.2018 № <НОМЕР> Головин О.В. назначен на должность руководителя аппарата администрации муниципального образования «Город Новодвинск» с 01.01.2019, в своей деятельности обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательство, муниципальные правовые акты, исполнять должностные обязанности в соответствии с Положением об аппарате администрации муниципального образования «Город Новодвинск», соблюдать при исполнении служебных обязанностей права и законные инетерсы человека и гражданина, а также организаций. Исходя из муниципальных правовых актов муниципального образования «Город Новодвинск» руководитель аппарата администрации муниципального образования «Город Новодвинск» является вышестоящим должностным лицом по отношению к управлению организационно-кадровой работы администрации муниципального образования «Город Новодвинск»  (постановления от 16.03.2017 <НОМЕР>-па, от 26.12.2018 № 26), при этом в 2019 году исполнял обязанности начальника управлению организационно-кадровой работы администрации муниципального образования «Город Новодвинск» в силу п. 3 постановления от 26.12.2018 № 901-па. Таким образом, Головин О.В. являлся на момент совершения правонарушения должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ, что подтверждается исследованными документами.

Вина Головина О.В. подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2021, объяснением головина О.В. от 27.05.2021, данными из ЕРП, копиями распоряжения от 20.11.2018 № <НОМЕР>-рлс, трудового договора от 20.11.2018, постановления от 16.03.2017 <НОМЕР>-па, распоряжения от 15.11.2018 № <НОМЕР>-ра, а также соответствующих распоряжений Управления экономического развития администрации муниципального образования «город Новодвинск» о проведении внеплановых проверок, уведомлений о проверке, актов проверки, иными представленными прокуратурой города Новодвинска  документами.

С учетом изложенного, действия виновного лица подлежат квалификации по     ч. 3 ст. 19.6.1 как несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о муниципальном контроле, выразившихся в невнесении информации о проверке в ЕРП, нарушении более двух раз в течение одного года сроков внесения информации о проверке в ЕРП.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Процессуальных нарушений при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая  характер совершенного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, принимая во внимание его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь положениями ст. 3.1 КоАП РФ о целях наказания, мировой судья считает необходимым виновному должностному лицу назначить наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

 Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Головина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.  

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления в Новодвинский городской суд путем подачи жалобы непосредственно в Новодвинский городской суд либо через мирового судью судебного участка № 1 Новодвинского судебного района Архангельской области.

Мировой судья                                                                                                        М.А. Попова