Решение по делу № 5-555/2018 от 10.12.2018

Дело № 5-128-555/2018 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Михайловка Волгоградской области, 10 декабря 2018 года улица Республиканская дом № 62 Мировой судья судебного участка №128 Волгоградской области Зерщикова О.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - согласно доверенности от 08.10.2018года выданной сроком на один год - Калюта А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, поступившего в судебный участок 12 ноября 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление №1» (далее по тексту ООО «Домоуправление №1»), г. Михайловка ул. Серафимовича д. 9 «А» юридический адрес Волгоградская область г.Михайловка ул.Серафимовича 9а,ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>,  ранее  привлекавшегося  к административной ответственности по ч.2  ст.19.4.1 КоАП РФ

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

31 октября 2018 года , ООО «Домоуправление №1» допустило повторное воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа муниципального контроля по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, а именно: не обеспечило явку представителя ООО «Домоуправление №1» по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны д. 63 для проведения внеплановой выездной проверки отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области, будучи извещенным о проведении проверки надлежащим образом, т.е. уклонилось от проведения проверки должностным лицом органа муниципального контроля, что повлекло невозможность проведения проверки. 31 октября 2018 года по данному факту консультантом отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской области в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, согласно доверенности - Калюта А.А. считает, что производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава вменяемого ООО «Домоуправление №1» правонарушения, т.к. юридическое лицо распоряжения о проведении проверки , и необходимости обеспечения явки представителя юридического лица 31.10.2018года для участия во внеплановой выездной проверки - не получало. Имеющаяся в почтовом уведомлении роспись Соловьева Д.Г. , являющегося руководителем ООО «Домоуправление №1» , о получении письма 30.08.2018года - выполнена не Соловьевым Д.Г. , а иным лицом, что исключает надлежащее извещение юридического лица о проведении проверки а , следовательно , нарушена процедура оформления административного материала. Суд, выслушав доводы представителя юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений (пункт 1, пункт 4 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии с ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п. 2 ч. 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя. Согласно ч. 1 ст. 25 вышеуказанного Федерального закона при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В силу пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Право руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица непосредственно присутствовать при проведении проверки, закрепленное в п. 1 ст. 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при проведении осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», корреспондирует к закрепленной в п. 5 ст. 18 указанного Закона обязанности должностных лиц органа муниципального контроля при проведении проверки не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки, то есть указанные нормы обеспечивают право руководителя участвовать в проводимой проверке. Распоряжением №378-р от 27.08.2018года Главы администрации городского округа г. Михайловка «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО «Домоуправление №1» - отделу жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа г.Михайловка Волгоградской области поручено провести проверку ООО «Домоуправление №1», в период с 31 октября 2018 г. по 02 ноября 2018г. Юридическое лицо ООО «Домоуправление №1»- уведомлено о проведении проверки путем направления заказного письма по юридическому адресу : г.Михайловка ул.Серафимовича 9а, ( факт направления и получения письма подтвержден копией журнала исх. Корреспонденции, квитанцией об оплате отправки письма, копией уведомления о получении заказного письма 30.08.2018года) . Согласно акту от 31 октября 2018 года ООО «Домоуправление №1» в назначенное время для участия в проведении проверки, подписания и получения документов по ее результатам явку представителя юридического лица не обеспечило, в связи с чем проверка в отношении ООО «Домоуправление №1» не состоялась. Исследовав все доказательства, дав им оценку, как в совокупности, так и в отдельности, суд считает, что вина юридического лица - ООО «Домоуправление №1» нашла свое подтверждение при рассмотрении административного дела и подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от 31 октября 2018 года, согласно которому 31 октября 2018 г. в 09 час. 00 мин. по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны д. 63, в связи с проводимой внеплановой выездной проверкой в соответствии с распоряжением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от 27 августа 2018 г. № 378-р в отношении ООО «Домоуправление №1», расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Серафимовича, д.9 «а», личное присутствие руководителя, должностного лица или законного представителя с доверенностью на участие в проведении проверки не обеспечено; - копией распоряжения Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области №378-р от 27 августа 2018 г. о проведении проверки ООО «Домоуправление №1» в период с 31 октября 2018 г. по 02 ноября 2018 г. задачами настоящей проверки являются: контроль за соблюдением лицензионных требований, требований к выполнению управляющей организацией услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства РФ; - копией почтового уведомления о получении письма ( идентификатор 40334214902163) 30.08.2018года генеральным директором ООО «Домоуправление №1» Соловьевым Д.Г. ( по юридическому адресу ООО «Домоуправление №1» г.Михайловка ул.Серафимовича 9а) о проведении внеплановой выездной проверки № 13-04/1088 от 23.08.2018 г., согласно которому было указано на необходимость обеспечить для проведения проверки: - личное присутствие или присутствие законного представителя юридического лица с доверенностью на участие в мероприятиях по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и рассмотрение административных дел в отношении ООО «Домоуправление №1» с правом подписи и получения всех документов, как при проведении проверки, так и по ее окончании, в том числе, актов проверок, уведомления о составлении протоколов об административных правонарушениях; - доступ к объекту проверки; -предоставление заверенных копий документов, указанных в п. 13 распоряжения, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки. Сбор для проведения проверки в уведомлении был указан в 09 часов 00 минут 31 октября 2018 г. по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Обороны д. 63. В указанном уведомлении юридическое лицо также уведомлено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении в случае неисполнения вышеуказанных обязанностей. - копией акта о невозможности проведения проверки от 31 октября 2018 г., в котором отражено, что на момент проведения проверки 31 октября 2018 г. в назначенное время - 09 часов 00 мин., по ул. Обороны 63, в г. Михайловка Волгоградской области личное присутствие руководителя, должностного лица или законного представителя юридического лица - ООО «Домоуправление №1» с доверенностью на участие в проведении проверки - не обеспечено, что повлекло невозможность проведения проверки. Указанные выше доказательства оценены судом на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доводы защитника - Калюты А.Г. о том , что ООО «Домоуправление №1» не получало распоряжения о проведении проверки, а также уведомления о явке 31.10.2018года на проверку , т.к. роспись в получении заказного письма - выполнена не Соловьевым Д.Г. - отвергаются судом как несостоятельные, опровергнутые материалами дела, а именно: В соответствии с ответом Михайловского почтамта УФПС Волгоградской области , филиала ФГУП «Почта России» от 30.11.2018года на запрос суда , следует, что заказное письмо №40334214902163 в адрес ООО «Домоуправление №1» и Соловьева Д.Г. - вручено лично Соловьеву Д.Г. 30.08.2018года. Указанный выше факт подтверждает надлежащее извещение ООО «Домоуправление №1» о проведении проверки 31.10.2018года. Процедура оформления административного материала должностным лицом соблюдена. Непризнание юридическим лицом вины в совершении правонарушения , суд расценивает как желание избежать административной ответственности , избранный способ защиты. В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ : юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, объективно подтверждающих невозможность обеспечения явки своего представителя на проверку 31.10.2018года - ООО «Домоуправление №1» - в судебное заседание не представлено.0020 Судом установлено, что у юридического лица ООО «Домоуправление №1» имелась возможность для обеспечения явки своего представителя на проверку 31.10.2018года, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению указанной явки. В материалах дела имеется копия постановления мирового судьи от 31 мая 2018 года которым ООО «Домоуправление №1» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ . Указанное постановление вступило в законную силу 04.07.2018года. В соответствии со ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. Таким образом, будучи привлеченным к административной ответственности за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки, повлекшее невозможность ее проведения, ООО «Домоуправление №1" вновь совершило аналогичное правонарушение. Суд квалифицирует бездействие привлекаемого юридического лица по ч. 3 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Суд считает возможным назначить юридическому лицу минимальное наказание, предусмотренное санкцией вмененной статьи. Руководствуясь ст. ст. 1.5, 23.1, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья П О С Т А Н О В И Л : Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление №1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей. Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (администрация городского округа город Михайловка), БИК 041806001, счет 40101810300000010003, ИНН 3437500793, КПП 343701001, ОКТМО 18720000, КБК 752 116 90 040 04 0000 140 в отделение Волгоград г. Волгоград. В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 32.2 КоАП, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с ФЗ "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате административного штрафа необходимо представить в судебный участок №128 по адресу: Волгоградская область, город Михайловка, улица Республиканская дом № 62, кабинет №18. Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест сроком до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 32.2 КоАП, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Михайловский районный суд Волгоградской области (путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №128) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья О.В.Зерщикова