Решение по делу № 5-550/2019 от 02.10.2019

Дело № 5-550/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 октября 2019 года                                                                                          город Балаково

       Мировой судья судебного участка № 4 города Балаково Саратовской области Никитинская Н.В., рассмотрев в порядке подготовки протокол об административном правонарушении за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела государственного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Городская поликлиника №1 г. Балаково» Афанасьевой Н.А.,

установил:

02 октября 2019 года мировому судье судебного участка № 4 города Балаково Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГУЗ СО «Городская поликлиника №1 г. Балаково» Афанасьевой Н.А.

Согласно статье 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 18 сентября 2019 года, составленного в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГУЗ СО «Городская поликлиника №1 г. Балаково» Афанасьевой Хлопников В.Д.1, следует, что 18.09.2019 года при проведении внеплановой выездной проверки ГУЗ «Городская поликлиника №1 г. Балаково», расположенное по адресу: ул. <АДРЕС>, д. <НОМЕР>, г. Балаково, <АДРЕС> область, выявлено нарушение, а именно: невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства <НОМЕР> от 11.06.2019 года, сроком исполнения до 11.09.2019 года.

            Деяние должностного лица - начальника хозяйственного отдела ГУЗ СО «Городская поликлиника №1 г. Балаково» Афанасьевой Н.А. квалифицировано по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

  Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении каждого административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указываются: 1) дата и место его составления, 2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, 3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, 4) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, 5) место, время совершения и событие административного правонарушения, 6) статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, 7) объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, на основании которых устанавливается наличие, либо отсутствие события административного правонарушения, устанавливаются протоколом об административном правонарушении и другими протоколами, предусмотренными КоАП РФ. 

Указанный протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям закона  по следующим основаниям.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем  Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от  18 сентября 2019 года и приложенных к нему материалах не содержится указание, на каком основании Афанасьеву Н.А. следует считать должностным лицом. Кроме того к протоколу не приложены доказательства, подтверждающие наличие этих оснований.

Должностные лица юридического лица указаны в уставе юридического лица и в Едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно приложенной к протоколу выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ГУЗ СО «Городская поликлиника №1 г.Балаково» не следует, что Афанасьева Н.А. является должностным лицом.

Кроме того, копии документов, приложенные к протоколу об административном правонарушении, не заверены надлежащим образом: копии документов скреплены подписью должностного лица, однако печать отсутствует. Если копия документа не заверена в соответствии с установленными требованиями, она считается ненадлежащей.

Указанный протокол и приложенные к нему материалы не соответствуют требованиям закона вследствие неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, в связи с чем указанный протокол подлежит возвращению составившему его должностному лицу в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи  29.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.5, частью 1 статьи 19.5, статьями 28.2, 28.8, 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

определил:

   возвратить  государственному инспектору Балаковского территориального отдела Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Шинкаренко А.А. протокол об административном правонарушении №4301-Р/867-218-Д от 18 сентября 2019 года и иные материалы дела в отношении должностного лица - начальника хозяйственного отдела государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Городская поликлиника №1 г. Балаково» Афанасьевой Н.А. за совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для устранения недостатков и в связи с неполнотой представленных материалов.

 Мировой судья                                                                                         Н.В. Никитинская