Решение по делу № 5-263/2018 от 28.06.2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-263/2018

28 июня 2018 года                                                                         село Красный Яр

Мировой судья судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области Арефьева Н.В. (Самарская область, Красноярский район, село Красный Яр, улица Кооперативная, дом 107, кабинет 5), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Космос» ИНН 6376121021 ОГРН 1056376000603 дата регистрации 31.01.2005 года, юридический и фактический адреса: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 05 июня 2018 года следует, что начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных  районов <АДРЕС> и Елховский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России  по <АДРЕС> области - главным государственным инспектором муниципальных районов <АДРЕС> и Елховский <АДРЕС> области по пожарному надзору майором внутренней службы <ФИО1> установлено,  что в период с 01 июня 2018 года по 05 июня 2018 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов <АДРЕС> и Елховский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России  по <АДРЕС> области на основании распоряжения от 04 мая 2018 года № 30 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Космос» (детский оздоровительный лагерь «Космос-2») по адресу: <АДРЕС>. В ходе данной проверки был выявлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего пожарный надзор, а именно, предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31 мая 2017 года <НОМЕР> (пункты 1, 8, 9), которое было выдано отделом надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных районов <АДРЕС> и Елховский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России  по <АДРЕС> области. Срок для исполнения, которого истек 02 апреля 2018 года.

Указанными действиями (бездействием) ООО «Космос» совершило невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный контроль, то есть административное правонарушение, предусмотренное  частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Законный представитель ООО «Космос» директор Лобазова Е.В. в судебном заседании пояснила, что с протоколом по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ не согласна, дала пояснения аналогичным письменным: по пункту 1 предписания поясняет, что его выполнение невозможно, так как ДОЛ «Космос - 2» расположен на территории лесного фонда. Проведение работ на данной территории невозможно без оформления договора аренды данного участка. Для оформления договора аренды земельного участка лесного фонда ООО «Космос» совместно с собственником зданий был вынужден обратиться в суд, так как Министерство лесного хозяйства неоднократно отказывало в заключении договора аренды. В настоящее время договор аренды заключен и возможно устранение указанного пункта. Согласно пункту 8 предписания поясняет, что на момент проверки инструментального контроля работоспособности системы оповещения 04.04.2018 года в ООО «Космос» только в корпусе <НОМЕР> комната <НОМЕР> было выявлено несоответствие уровня шума системы оповещения пожара по причине отсутствия дымового извещателя. В тот же день сотрудниками компании ООО «Дикси» была устранена поломка (Копию протокола и акта проверки технического состояния, фото изменений прилагает). По пункту 9 поясняет, что второй этаж медицинского корпуса ранее использовался для размещения двух изоляторов (по 3 человека в каждом). Комната отдыха медицинской сестры (1 сотрудник), комната отдыха врача (1 сотрудник), две другие комнаты были оборудованы под буфетную для детей в изоляторе и под помещение для хранения инвентаря. Итого одномоментно на втором этаже размещалось не более 10 человек. Согласно пункту 5.2.34 Свода Правил 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» из помещения второго и третьего этажей, предназначенных для одновременного пребывания более 10 человек, должны быть предусмотрены рассредоточенные выходы на две лестничные клетки. На данный момент изоляторы перемещены на первый этаж медицинского корпуса. Проживание сотрудников на втором этаже запрещено (Копию приказа и план строения медицинского корпуса 2 этажа прилагает). Просит обратить внимание суда на то, что ООО «Космос» провело большую работу для устранения нарушений; часть нарушений не устранена по независящим от организации обстоятельствам; отсутствуют негативные последствия правонарушения в виде материального ущерба для других лиц; детский лагерь является социально значимым объектом; деятельность по детскому отдыху и оздоровлению не приносит большой прибыли, поэтому уплата большой суммы штрафа может негативно отразиться на финансовом состоянии организации, может создать угрозу для платежеспособности организации, затруднить текущую деятельность. Просит суд признать исключительными обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, а также учесть имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица и отменить протокол об административном правонарушении.   

Выслушав законного представителя юридического лица, исследовав  материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему.

В силу части 12 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона части 12 статьи 19.5 КоАП РФ выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 6 названного Закона должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Из положений частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, а также выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора). Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В судебном заседании установлено, что 31 мая 2017 года начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы муниципальных  районов <АДРЕС> и Елховский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области - главным государственным инспектором муниципальных районов <АДРЕС> и Елховский <АДРЕС> области по пожарному надзору майором внутренней службы <ФИО1> вынесено предписание <НОМЕР> об устранении обязательных требований пожранной безопасности, выявленных в ходе мероприятии по надзору, предписано ООО «Космос» в срок 02 апреля 2018 года провести обязательные мероприятия. Предписание ООО «Космос» вручено 31 мая 2017 года генеральному директору ООО «Космос» <ФИО2>, не обжаловано, вступило в законную силу (л.д. 40-43).

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <АДРЕС> области <НОМЕР> от 04 мая 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица (л.д. 30-33), 05 июня 2018 года была проведена проверка исполнения ООО «Космос» законного предписания <НОМЕР> от 31 мая 2017 года, в ходе которой было выявлено, что указанные в предписании требования, а именно: пункты 1, 8, 9 не выполнены. По результатам проверки составлен акт проверки <НОМЕР> (л.д. 34-36).

ООО «Космос» в установленный предписанием срок нарушения действующего законодательства Российской Федерации не устранено, в связи, с чем 05 июня 2018 года составлен протокол об административном правонарушении № 55 (л.д. 5-7), копия протокола вручена представителю юридического лица 05 июня 2018 года (л.д.7).

Факт совершения ООО «Космос» административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: предписанием <НОМЕР> от 31 мая 2017 года (л.д. 40-43), распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от 04 мая 2018 года (л.д. 30-33), актом проверки <НОМЕР> от 05 июня 2018 года(л.д. 34-36), протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 05 июня 2018 года (л.д. 5-7), протоколами инструментального контроля работоспособности системы автоматической пожранной сигнализации <НОМЕР>  от 04 июня 2018 года (л.д. 44-49), копией Устава ООО «Космос» (л.д. 11-29),  копией решения  <НОМЕР> единственного участника ООО «Космос» от 27 сентября 2017 год (л.д. 8), копией свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (л.д. 9),  копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица   (л.д. 10), предписанием <НОМЕР>/1/1 от 05 июня 2018 года (л.д. 37-39),

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола мировым судьей не установлено.

Вместе с тем выяснение вопроса о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в силу статьи 26.1 КоАП РФ является обстоятельством подлежащим доказыванию по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

При этом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом, не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.  

Предписание об устранении нарушений вынесено уполномоченным на то должностным лицом, доказательств, что данное предписание исполнено, отменено или по нему продлен срок исполнения, не представлено.

Законный представитель ООО «Космос» при рассмотрении дела об административном правонарушении не оспаривал, что предписание <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 31 мая 2017 года не исполнено в установленный срок.

Данных, подтверждающих, что ООО «Космос» предприняло своевременно все меры для выполнения предписания в установленный срок до 02 апреля 2018 года, в том числе уведомило орган, осуществляющий государственный надзор о невозможности выполнения предписания в указанный срок, и обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (стать 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ООО «Космос» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок до 02 апреля 2018 года. Правонарушение, предусмотренноечастью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Сведения об обжаловании юридическим лицом предписания <НОМЕР> от 31 мая 2017 года в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.

Для устранения установленных нарушений, указанных в предписании, был предоставлен значительный срок - 10 месяцев, однако в течение этого срока нарушения обязательных требований пожарной безопасности, юридическим лицом не устранены.

Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не представлено.

Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу статьи 26.1 Кодекса  РФ об административных правонарушениях.

У суда не имеется оснований не доверять доказательствам, собранным по делу.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Основания для признания совершенного ООО «Космос» правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют, поскольку невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожароопасной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. С учетом изложенного, отсутствие вредных последствий совершенного ООО «Космос» административного правонарушения, не может повлечь освобождение его от административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Доводы законного представителя в части пунктов 1 и 9 предписания, изложенные в письменных пояснениях, являются необоснованными и опровергаются материалами дела об административном правонарушении. Пункт 8 предписания на момент рассмотрения дела об административном правонарушении выполнен, что подтверждается актом проверки технического состояния ОПС «ДОЛ Космос-2» от 04 июня 2018 года ООО «ДИКСИ», фото, однако указанные документы в государственный орган направлены не были юридическим лицом

При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Космос» в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, частичное выполнение предписания. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

При назначении наказания, с учетом характера и степени общественной опасности содеянного  ООО «Космос» мировой судья считает возможным назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 12 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ,  мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Космос»  ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА2>, юридический и фактический  адреса: <АДРЕС>,  виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Получатель - УФК по Самарской области (Главное управление МЧС России по Самарской области) ИНН 6315800812; КПП 631501001; БИК 043601001; КБК: 177 1 16 07000 01 6000 140, ОКТМО 36 628 000 000, р/сч № 40101810200000010001 в отделении по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности» по постановлению ГУ МЧС России по Самарской области.

Оригинал квитанции об уплате административного штрафа представить на судебный участок № 145 Красноярского судебного района Самарской области либо направить на адрес электронной почты sud145@smsso.ru.Мотивированное постановление изготовлено 29 июня 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Красноярский районный суд Самарской области через мирового судью судебного участка № 145 Красноярского судебного района Самарской области. Мировой судья Арефьева Н.В.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>