Решение по делу № 5-317/2014 от 26.08.2014

                                                          ПОСТАНОВЛЕНИЕ                                            № 5-317/2014

о прекращении производства по административному делу

26 августа 2014 года                                                                                                       г.о. <АДРЕС>

                                                                                                   ул. Дзержинского, д. 17, каб. № 205

     Мировой судья судебного участка № 104 Автозаводского судебного района г.о. Тольятти Самарской области Н.А.Грачева, при участии помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти— Дермугиной Н.В..

   представителя НП «ЖЭК  <НОМЕР> 18» — <ФИО1>, по доверенности от <ДАТА2>, сроком на два года,

рассмотрев административное дело, в отношении Некоммерческого партнерства «Жилищно-эксплуатационная компания <НОМЕР> 18», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г.о. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 35, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

     <ДАТА3> в отношении НП «ЖЭК <НОМЕР> 18» прокуратура Автозаводского района г. Тольятти возбудила дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, усмотрев в бездействии НП «ЖЭК <НОМЕР> 18» умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

  Помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти в судебном заседании настаивал на позиции, изложенной в постановлении.

  В судебном заседании представитель НП «ЖЭК № 18» с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении НП № «ЖЭК № 18» не согласился, вину не признал. Просил прекратить производство по делу в связи с отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов пояснил, что между НП «ЖЭК № 18» и ТСЖ «ИВА» были заключены договора: договор оказания услуг № 4-У от 01.10.2010 г., договор № 12-п от 01.11.2010 «Об оказании услуг по приему платежей физических лиц», в соответствии с договором № 4-У от 01.10.2010 г. НП «ЖЭК № 18» оказывало ТСЖ «ИВА» бухгалтерское, паспортное, юридическое обслуживание. В соответствии с договором № 12-п от 01.11.2010 года НП «ЖЭК № 18» осуществляло прием денежных средств в пользу ТСЖ «ИВА» от физических лиц (Плательщиков), тем самым являлось агентом ТСЖ «ИВА». В связи с этим считает, что представление об устранении нарушений жилищного законодательства № 07-14-308 от 27.05.2014 года внесено в адрес НП «ЖЭК № 18» незаконно. В соответствии с требованием представления, НП «ЖЭК № 18» обязано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием помощника прокурора Автозаводского района г. Тольятти и принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений, а именно произвести возврат собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти, д. № 84 по ул. 70 лет Октября, денежных средств, излишне оплаченных за коммунальную услугу «отопление», «капитальный ремонт» в сумме 294000 рублей. Не смотря на то, что представление было внесено в адрес не того юридического лица, требования были исполнены, т.е. Представление рассмотрено с участием помощника прокурора, денежные средства по статье «отопление», «капитальный ремонт» были возвращены собственникам путем перерасчета в квитанциях за февраль 2013 года, о результатах рассмотрения данного представления сообщено в прокуратуру Автозаводского района г. Тольятти в установленный месячный срок, а именно 18.07.2014 г.

Допрошенный в судебном заседании  свидетель <ФИО2> пояснил, что он является собственником квартиры, расположенной в многоквартирном доме <НОМЕР> 84 по ул. 70 лет <АДРЕС>, г. <АДРЕС>. Ему известно, что управление домом осуществляется ТСЖ «Ива». В квитанциях за февраль 2013 года была произведена корректировка по  строке «отопление» и «капитальный ремонт». Выставленный по квитанции счет он оплатил.

Аналогичные показания были даны в судебном заседании свидетелем Фрид Т..П..

Заслушав помощника прокурора, представителя НП «ЖЭК <НОМЕР> 18», свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает, что в действиях НП «ЖЭК <НОМЕР> 18» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 17.7 КоАП, по следующим основаниям.

 В соответствии с п.1 ст. 21, п. 3. ст. 22, ст. ст. 24, 28 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представления об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны   устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению; в течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

  Между НП «ЖЭК <НОМЕР> 18» и ТСЖ «ИВА» были заключены договора: договор оказания услуг <НОМЕР> 4-У от <ДАТА4>, договор <НОМЕР> 12-п от <ДАТА5> «Об оказании услуг по приему платежей физических лиц», в соответствии с договором <НОМЕР> 4-У от <ДАТА4> НП «ЖЭК <НОМЕР> 18» оказывало ТСЖ «ИВА» бухгалтерское, паспортное, юридическое обслуживание, а также оказывало консалтинговые услуги в сфере инженерного оборудования. В соответствии с договором <НОМЕР> 12-п от <ДАТА5> года НП «ЖЭК <НОМЕР> 18» осуществляло прием денежных средств в пользу ТСЖ «ИВА» от физических лиц (Плательщиков), тем самым, в соответствии с Федеральным Законом РФ <НОМЕР> 103 «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» являлось платежным агентом   поставщика - ТСЖ «ИВА».

<ДАТА10> вышеуказанные договора были расторгнуты по соглашению сторон.

В соответствии с ч. 2 ст. 453 ГК РФ,  при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.  В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора.

Субъект административного права - обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеют место:

• административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязанности субъекта;

• административная правоспособность и дееспособность субъекта (вменяемость);

• основание возникновения, изменения и прекращения правоотношения.

Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.

Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

Субъект административно-правовых отношений - лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством являются участниками управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

    При подготовке представления, прокурором не было принято во внимание, что договор  «Об оказании услуг по приему платежей физических лиц»,  заключенный между НП «ЖЭК <НОМЕР> 18» и ТСЖ «ИВА» <НОМЕР> 12-п от <ДАТА5> г., а так же договор оказания услуг <НОМЕР> 4-У от <ДАТА4>, заключенные между ТСЖ "Ива" и НП "ЖЭК <НОМЕР> 18" расторгнуты.

 После расторжения договоров  оказания услуг <НОМЕР> 4-У от <ДАТА4> и  <НОМЕР> 12-п от <ДАТА5> «Об оказании услуг по приему платежей физических лиц, НП "ЖЭК <НОМЕР> 18" на момент внесения протеста прокурора от <ДАТА7> перестало быть организацией, которая являлась участником управленческих отношений, регулируемых нормами административного права, обладающей определенными правами и обязанностями по управлению многоквартирным домом по адресу: г. <АДРЕС>, д. <НОМЕР> 84 по ул. 70 лет <АДРЕС>.

 За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.

  Таким образом, обязанность по соблюдению требований ЖК РФ и Постановлений Правительства РФ, действующих в сфере управления многоквартирными домами и правил начисления платы за коммунальные услуги, с момента расторжения договора должна быть возложена на ТСЖ «ИВА».

   Согласно требованиям части 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

  В соответствии с ч. 1 ст. 2.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

     Согласно ч. 1 ст. 2.2  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

     Разрешая дело, мировой судья учитывает тот факт, что НП "ЖЭК <НОМЕР> 18" не должно исполнять требования, указанные в представлении  <НОМЕР> 07-14-308 от <ДАТА7>, а следовательно не является  субъектом административного правонарушения.

     Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5  КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, при наличии которого, производство по делу об административном  правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

     На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

     Производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении НП «Жилищно-эксплуатационная компания <НОМЕР> 18» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2  ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

     Постановление может быть обжаловано в Автозаводский районный суд г.о. Тольятти Самарской области в течение 10 дней с момента его вынесения.

     Мировой судья Н.А.<ФИО3>