Решение по делу № 4-148/2020 от 15.04.2020

Дело №  5-148/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

15 апреля 2020 года                                                                                  п.  Октябрьский

Мировой судья судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области Попова <ОБЕЗЛИЧИНО>.,

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>.,

рассмотрев в помещении судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области, расположенного по адресу: Архангельская область, Устьянский район, п. Октябрьский, ул. Ленина, д. 14, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2  ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

главы муниципального образования «Орловское» Устьянского района Архангельской области Кокориной <ОБЕЗЛИЧИНО>,  <ОБЕЗЛИЧИНО>

У С Т А Н О В И Л:

глава МО «Орловское» Устьянского района Архангельской области Кокорина <ОБЕЗЛИЧИНО> совершила административное правонарушение, предусмотренное  ч. 2  ст. 13.27 КоАП РФ, - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

По данному факту 12 марта 2020 года прокурором Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы МО «Орловское» Устьянского района Архангельской области Кокориной <ОБЕЗЛИЧИНО> по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, с которым она ознакомлена, согласна.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Устьянского района Архангельской области <ОБЕЗЛИЧИНО>. поддержала доводы, указанные в  постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч. 2  ст. 13.27 КоАП РФ.

В судебное заседание глава МО «Орловское» Кокорина <ОБЕЗЛИЧИНО> не явилась, извещена надлежащим образом, согласно заявлению просила рассмотреть дело без её участия.

Заслушав ст. помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавину А.Ю., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему:

согласно ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции.

В силу пп. 3 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Закон № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности органов местного самоуправления любым законным способом.

На основании пп. 2 ст. 6 Закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу пп. 1, 2 ст. 11 Закона № 8-ФЗ основными требованиям при обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в частности являются достоверность предоставляемой информации о деятельности органов местного самоуправления, соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности органов местного самоуправления.

Статьей 13 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

Так, в силу ч. 2 ст. 13 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 данной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона № 8-ФЗ состав общедоступной информации, размещаемой органами местного самоуправления в сети «Интернет», в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в ч. 7.1 ст. 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 14 Закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон № 209-ФЗ) в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования.

Перечень информации, размещаемой в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, регламентирован ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Закона № 209-ФЗ информация, указанная в части 2 настояний статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет».

Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на основании п. 28 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Мировым судьей установлено, что 11 февраля 2020 года прокуратурой Устьянского района проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства об информационной открытости в части размещения на официальных сайтах органов местного самоуправления информации, обязательной для размещения, в том числе для развития малого и среднего предпринимательства в отношении администрации МО «Орловское» Устьянского района Архангельской области.

Как следует из материалов дела, администрация МО «Орловское» имеет свой официальный сайт в сети «Интернет» - orlovo-adm.ru. Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления не утверждался.

В ходе изучения сайта установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ на нем отсутствует ряд предусмотренных сведений:

1. сведения о полномочиях администрации муниципального образования, а
также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия (нарушение пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

2. сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом
местного самоуправления (муниципальный вестник «Орлово») (нарушение пп. «ж» п 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

3. решения представительного органа об установлении и введении
местных налогов, о внесении в них изменений (решение № 105 от 21.11.2019 «Об установлении земельного налога на территории МО «Орловское»; решение № 98 от 2 28.11.2014 «О налоге на имущество физических лиц», решения № 60 от 16.02.2018, № 77 от 26.12.2018 о внесении изменений в решение № 98 от 28.11.2014);

- решения представительного органа о внесении изменений в Устав ниципального образования (решения от 23.03.2018 № 62, от 05.09.2016 165, от 30.09.2015 № 124 и др.);

- решение Совета депутатов МО «Орловское» № 91 от 04.06.2019 «Об утверждении    квалификационных    требований    для    замещения    должностей муниципальной службы администрации МО «Орловское»;

- решение Совета депутатов МО «Орловское» № 97 от 30.09.2019 «О всении изменений в решение № 40 от 23.06.2017 «Об утверждении Положения о денежном   содержании   и   иных   выплатах   муниципальным   служащим   МО Орловское»;

- решение Совета депутатов МО «Орловское» № 98 от 30.09.2019 «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих в администрации МО «Орловское»;

- решение Совета депутатов МО «Орловское» № 79 от 26.12.2018 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний на территории МО «Орловское»;

- постановление администрации МО «Орловское» № 14 от 25.09.2018 года «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению и аннулированию адресов на территории МО «Орловское»;

- постановление администрации МО «Орловское» от 01.03.2019 № 5 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Регистрации трудовых договоров и фактов прекращения трудовых договоров работников с работодателями - физическими лицами, не являющимися ИП»;

- постановление администрации МО «Орловское» от 04.03.2019 № 8 «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления в аренду муниципального имущества, включенного в перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»;

- постановление администрации МО «Орловское» № 18 от 04.04.2019 «Об утверждении Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией МО «Орловское»;

- постановление администрации МО «Орловское» № 36 от 18.11.2019 «О Порядке организации отлова и содержания безнадзорных животных на территории МО «Орловское»;

- постановление администрации МО «Орловское» № 38 от 18.11.2019 «Об особенностях подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) администрации МО «Орловское» и ее должностных лиц, муниципальных служащих, а также на решения и действия (бездействие) многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг, его работников» (нарушение пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

4. тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительный орган муниципального образования на сессию 18.02.2019г. (нарушение пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

5. информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

6. административные регламенты (постановления администрации МО «Орловское» об утверждении административных регламентов № 28 от 14.06.2012, № 29 от 15.06.2012, № 30 от 15.06.2012, № 55 от 17.10.2012. № 56 от 17.10.2012, № 58 от 18.10.2012) (нарушение пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

7. установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с муниципальными правовыми актами (нарушение пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

8. порядок обжалования муниципальных правовых актов (нарушение пп. «е» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

9. информация об участии органа местного самоуправления в муниципальных программах (нарушение п. 3 ч. 1 ст. 13 Закона N° 8-ФЗ);

10. информация о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления (нарушение п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

11. статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:

а)         статистические данные и показатели, характеризующие состояние и
динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности,
регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления
(нарушение пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

б)        сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств (нарушение пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

12.      информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе:

- порядок поступления граждан на муниципальную службу (нарушение пп. «а» п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных лжностей муниципальной службы (нарушение пп. «в» п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

- номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления (нарушение пл. «д» п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

13. информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

- порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность (нарушение пп. «а» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

- фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, отеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера (нарушение пп. «б» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ);

- обзоры обращений лиц, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах (нарушение пп. «в» п. 9 ч. 1 ст. 13 Закона № 8-ФЗ).

Также установлено, что вопреки требованиям п. 7 ч. 2 ст. 19 Закона № 209-ФЗ на сайте администрации МО «Орловское» не размещены сведения о муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанном в ч. 4 ст. 18 Закона № 209-ФЗ.

Выявленные нарушения подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; снимками экрана, изготовленными в момент проведения анализа, информацией администрации МО «Орловское» от 20.02.2020 № 35 и другими доказательствами.

За неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 8-ФЗ контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления осуществляют руководители органов местного самоуправления.

В силу ст. 25 Закона № 8-ФЗ должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 13 Устава МО «Орловское» глава Орловского сельского поселения является главой муниципального образования «Орловское», возглавляет администрацию муниципального образования «Орловское».

Согласно п.п. «а», «в» ч. 1 ст. 14 Устава МО «Орловское» глава Орловского сельского поселения как глава Орловского муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования «Орловское» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Орловское» федеральными законами и законами Архангельской области; определяет основные направления деятельности администрации муниципального образования «Орловское» и организует ее работу.

 Решением Совета депутатов МО «Орловское» Устьянского района Архангельской области четвертого созыва (пятая сессия) от 26 января 2017 года № 23 Кокорина <ОБЕЗЛИЧИНО> избрана главой МО «Орловское».

Согласно постановлению от 27 января 2017 года № 1 Кокорина <ОБЕЗЛИЧИНО> вступила в должность главы МО «Орловское» Устьянского района Архангельской области 27 января 2017 года.

Являясь лицом, ответственным за обеспечение осуществления муниципальным образованием «Орловское» своих полномочий по решению вопросов местного значения, Кокорина <ОБЕЗЛИЧИНО> в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не организовала размещение в сети «Интернет» в полном объеме информации о деятельности органов местного самоуправления, а также информации, предусмотренной ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитиии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что глава МО «Орловское» Устьянского района Архангельской области Кокорина <ОБЕЗЛИЧИНО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Сакцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу об административном правонарушении,  при рассмотрении дела мировым судьей не установлено, также не установлено обстоятельств для применения ст. 2.9. КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, выраженное в поставнолении о возбуждении дела об администратвином правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, смягчающее обстоятельство, руководствуясь ст.ст. 29.7 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

главу муниципального образования «Орловское» Устьянского района Архангельской области Кокорину <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27   Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000  рублей.

Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (Агентство мировых судей Архангельской области), расчетный счет 40101810500000010003 в Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901110845, КПП 290101001, ОКТМО 11654000, КБК 435 1 16 01133 01 9000 140, УИН 0210237100000000000171207.

Постановление может быть обжаловано в Устьянском районном суде Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                             <ОБЕЗЛИЧИНО>.  Попова

Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области (Устьянский район, пос. Октябрьский, ул. Ленина д. 14).

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.