Решение по делу № 4-560/2020 от 18.12.2020

Дело № 5-560/2020                                                                        Мотивированное постановление изготовлено

                                                                                                                                                                 21 декабря 2020 года

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

 18 декабря 2020 года                                                                                                                 пос.Коноша

Мировой судья судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области Ламов В.Н., располагающийся по адресу: 164010, Архангельская область, пос.Коноша, ул.Коллективизации, д.10, рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, поступившее из прокуратуры Коношского района Архангельской области, ИНН 2901052689, КПП 290101001, в отношении главы муниципального образования «Коношское» Денисова Александра Николаевича<ОБЕЗЛИЧЕНО> не привлекавшегося  к административной ответственности за однородные правонарушения.

В деле участвует помощник прокурора Коношского района Архангельской области Морозов И.П., отводов и ходатайств не имеет.

Заслушав заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, мировой судья

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению прокурора Коношского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 02 декабря 2020 года, Денисов А.Н., являясь должностным лицом - врио главы МО «Коношское», нарушил установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан.

Денисов А.Н. в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Коношского района Архангельской области Морозов И.П. в судебном заседании в своем заключении настаивает на привлечении Денисова А.Н. к административной ответственности, полагает его вину полностью установленной и доказанной в судебном заседании и просит назначить Денисову А.Н. наказание в виде административного штрафа.

Вина Денисова А.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: постановлением прокурора Коношского района от 20 декабря года о возбуждении дела об административном правонарушении; копиями заявления <ФИО1> в администрацию МО «Коношское» и в прокуратуру Коношского района, решения двадцать шестой (внеочередной) сессии муниципального Совета МО «Коношское» четвертого созыва от 21 августа 2020 года № 144 ответа от 09 октября 2020 года на обращение <ФИО1>, постановления главы МО «Корношское» от 27 ноября 2020 года № 49, почтового конверта, письменными объяснениями <ФИО1>, <ФИО2>, Денисова А.Н. и <ФИО3>

  В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ч.2 ст.1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 указанного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением двадцать шестой (внеочередной) сессии муниципального Совета МО «Коношское» четвертого созыва от 21 августа 2020 года № 144 Денисов А.Н. с 21 августа 2020 года был назначен временно исполняющим обязанности главы МО «Коношское».

            08 сентября 2020 года в администрации МО «Коношское» зарегистрировано заявление жителей <АДРЕС> по ряду вопросов работы автомастерской.

            Ответ на указанное заявление от 21 сентября 2020 года подписан врио главы МО «Коношское» Денисовым А.Н.

Мировой судья полагает, что в данной части Денисовым А.Н. не нарушен порядок рассмотрения обращения граждан, по следующим основаниям.

            В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ, гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

            В заявлении жителей <АДРЕС> не указаны их фамилии, имена и отчества, а также отсутствуют их личные подписи и дата.

            Таким образом, указанное заявление не соответствует требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», что не влекло обязанности Денисова А.Н. выполнять требования названного закона в данном случае, в связи с чем в действиях (бездействии) Денисова А.Н. в данной части отсутствует состав административного правонарушения.

            Вместе с тем, мировым судьей установлено следующее.

09 сентября 2020 года в администрацию МО «Коношское» поступило письменное обращение <ФИО1>, в котором она просила создать комиссию по обследованию жилищных условий.

В силу ч.1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Следовательно, срок для рассмотрения Денисовым А.Н. обращения <ФИО1> исчисляется с 10 сентября 2020 года и истек 09 октября 2020 года (в пятницу).

Ответ от 09 октября 2020 года на обращение <ФИО1> направлен, согласно штемпелю на почтовом конверте и письменным объяснениям <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3> и Денисова А.Н., только 12 октября 2020 года (в понедельник).

В действиях Денисова А.Н. формально усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Однако, учитывая характер совершенного Денисовым А.Н. правонарушения, роль правонарушителя, а также то, что ввиду совершения Денисовым А.Н. данного административного правонарушения тяжких последствий не наступило, нарушение срока рассмотрения обращения <ФИО1> составило всего 1 рабочий день (ответ направлен в первый же рабочий день после истечения срока), мировой судья полагает, что совершенное Денисовым А.Н. правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем совершенное административное правонарушение следует признать малозначительным.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

            В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

            На основании изложенного, руководствуясь ст.2.9, п.2 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить главу муниципального образования «Коношское» Денисова Александра Николаевича от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить главе муниципального образования «Коношское» Денисову Александру Николаевичу устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.6 ч.1 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Коношское» Денисова Александра Николаевича прекратить в связи с объявлением Денисову А.Н. устного замечания в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Коношском районном суде Архангельской области непосредственно или через мирового судью судебного участка № 2 Коношского судебного района Архангельской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья                                                                                                      В.Н. Ламов