Решение по делу № 5-826/2021 от 14.07.2021

Дело 5-826/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 июля 2021 года                                                                                                            г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова Марина Васильевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности начальника Управления экономического развития администрации городского округа «Котлас» Деньгина Е.В.1,

у с т а н о в и л:

14 июля 2021 года мировому судье на рассмотрение поступил протокол № 21/20121 от 09 июля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности начальника Управления экономического развития администрации городского округа «Котлас» Деньгина Е.В.1.    

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Кроме этого, в соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии привлекаемого к ответственности физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Извещение лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.15 КоАП РФ. В частности, извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно материалам дела уведомление о месте и времени составления данного протокола, адресованное и.о. начальнику Управления экономического развития администрации городского округа «Котлас» Деньгину Е.В.1, было направлено по адресу местонахождения названной организации (Архангельская область, г. Котлас, пл. Советов, д. 3). При этом в данном документе Деньгину Е.В.1 сообщалось о необходимости его явки в помещение контрольно-счетной палаты для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Между тем следует учесть, что в рамках настоящего дела Деньгин Е.В.1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. В нарушение указанной нормы уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении должностному лицу Деньгину Е.В.1 по месту его жительства не направлялось.

Сведений о получении данного уведомления, лично Деньгиным Е.В.1 в материалах дела не имеется. Таким образом, по месту жительства Деньгин Е.В.1 уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, как и копия протокола об административном правонарушении не направлялись, доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Закон обязывает должностное лицо административного органа при возникновении сомнений в получении лицом, в отношении которого ведется административное производство по делу, соответствующего извещения принять все необходимые меры, направленные на безусловное, доподлинное извещение лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанные требования закона в отношении должностного лица Деньгина Е.В.1 не выполнены. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат требований об извещении должностного лица по месту работы. В связи с отсутствием сведений об извещении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо не вправе составлять указанный процессуальный документ.

Его составление при отсутствии данных об извещении Деньгина Е.В.1 о дате, времени и месте его составления, не создало необходимых условий для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением закона, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Оценив собранные доказательства, должностное лицо составило в отношении Деньгина Е.В.1 протокол об административном правонарушении, согласно которого Деньгина Е.В.1, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности начальника Управления экономического развития администрации городского округа «Котлас» допустил нецелевое использование бюджетных средств.

Вместе с тем представленные материалы никакими объективными данным не подтверждают, что Деньгин Е.В.1 является должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными и организационно-распорядительными функциями.

Отсутствуют документы, подтверждающие назначение Деньгина Е.В.1 на указанную должность, его должностные полномочия.

Наличие в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ не является надлежащим  доказательством, подтверждающим полномочия указанного лица в качестве должностного. Предъявленная выписка содержит информацию по состоянию на 04.09.2019, 10.07.2020, 30.06.2021, в то время как следует из протокола об административном правонарушении дата совершения административного правонарушения 07.09.2020 года

Указанные нарушения должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, носят существенный характер, не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, устранение последствий указанных нарушений при рассмотрении дела невозможно, в связи с чем протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению в орган, должностному лицу, составившему протокол.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ мировой судья 

о п р е д е л и л:

вернуть в Контрольно-счетную палату Архангельской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполняющего обязанности начальника Управления экономического развития администрации городского округа «Котлас» Деньгина Е.В.1, в связи с неправильным оформлением протокола об административном правонарушении и неполнотой предоставленных документов.

Мировой судья                                                                                                      М.В. Евграфова