Решение по делу № 5-546/2021 от 06.10.2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Куйтун                                                                                                          6 октября 2021 г.

Мировой судья судебного участка № 69 Куйтунского района Иркутской области Дзюба Т.Н., находящийся по адресу Иркутская область, р.п. Куйтун, ул. Писецкого, 5 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-546/2021 по постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении заместителя прокурора Куйтунского района Струнковского Е.С. о нарушении ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ ведущим специалистом по гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности администрации Куйтунского муниципальногообразования Котляровым Сергеем Владимировичем,<ДАТА2> г.р., уроженцем <АДРЕС>, проживающим по адресу: <АДРЕС>,

      У С Т А Н О В И Л:

Ведущий специалист по гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности администрации Куйтунского городского поселения Котляров С.В. не выполнил мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

Прокуратурой Куйтунского района в рамках осуществления надзора проведен анализ соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере гражданской обороны.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 23 ч. 1 ст. 14). В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне; координацию деятельности органов местного самоуправления в области обороны; другие мероприятия в области обороны. В силу ст. 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Согласно ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Частью 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а же при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий дают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне. В развитие вышеуказанных положений закона законодателем принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы реализации органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны. Так, Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение), которым определены порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.Согласно п.п. 2, 3 Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с п. 5 Положения ведение гражданской обороны осуществляется в муниципальных образованиях на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. № 216ДСП утвержден Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (далее - Порядок), в соответствии с п.п.1.5, 1.6, 1.7 которого план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласовывается с начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования подписывается заместителем должностного лица местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), курирующим вопросы гражданской обороны.

План гражданской обороны и защиты населения муниципального образования утверждается должностным лицом местного самоуправления, возглавляющего местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Между тем, анализ деятельности администрации Куйтунского муниципального образования показал, что органом местного самоуправления как уполномоченным органом по решению вопросов в области гражданской обороны на территории р.п. Куйтун установленные законом требования в данной сфере жизнедеятельности не исполняются. В нарушение ст. Федерального закона № 61-ФЗ, ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, п. 5 Положения до настоящего времени администрацией муниципального образования план гражданской обороны и защиты населения не разработан, с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Правительством Иркутской области не согласован, должностным лицом администрации Куйтунского муниципального образования, курирующим вопросы гражданской обороны, не подписан. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Котляров С.В., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что вину в совершенном правонарушении признает в полном объеме. С учетом изложенного, полноты представленных материалов по делу, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Котлярова С.В. в порядке, предусмотренном ст.25.1 КоАП РФ, не усматривая оснований для его обязательного присутствия в судебном заседании. Имеющихся в деле доказательствдостаточно для рассмотрения дела по существу.

Помощник прокурора Куйтунского района Пузанков А.Р. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста по гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности администрации Куйтунского городского поселения Котлярова С.В. поддержал по обстоятельствам, изложенным в постановлении, просил суд признать ведущего специалиста по гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности администрации Куйтунского городского поселения Котлярова С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч.2 ст.20.7 КоАП РФ.

Изучив письменные материалы административного дела, выслушав помощника  прокурора Куйтунского района Пузанкова А.Р., мировой судья приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 6 Устава Куйтунского муниципального образования к вопросам местного значения городского поселения относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции ведущего специалиста по ГО, ЧС и пожарной безопасности администрации Куйтунского муниципального образования, утвержденной распоряжением главы Куйтунского муниципального образования от 1 июня 2012 г. № 98, ведущий специалист участвует в создании и подержании в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной на территории муниципального образования, участвует в создании, совершенствовании и поддержании в готовности территориальной подсистемы централизованного оповещения гражданской обороны, контролирует создание и состояние локальных систем оповещения потенциально опасных объектов, организует и осуществляет информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения и др.

Вина ведущего специалиста по гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности администрации Куйтунского городского поселения Котлярова С.В. объективно подтверждается имеющимися в административном деле письменными доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном производстве от <ДАТА9>, согласно которого ведущим специалистом по гражданской обороне, чрезвычайных ситуациях и пожарной безопасности администрации Куйтунского городского поселения Котляровым С.В. план гражданской обороны и защиты населения не разработан, с Главным управлением МЧС России по Иркутской области и Правительством Иркутской области не согласован, должностным лицом администрации Куйтунского муниципального образования, курирующим вопросы гражданской обороны, не подписан;

- предостережением о недопустимости нарушения закона от <ДАТА10>, внесенным в адрес главы Куйтунского городского поселения <ФИО1>, в соответствии с которым <ФИО1> была предупреждена о необходимости разработки плана гражданской обороны;

- рапортом заместителя Главного управления МЧС России по Иркутской области <ФИО2>, в соответствии с которым по состоянию на <ДАТА11> Главным управлением МЧС России по Иркутской области не согласован План гражданской обороны и защиты населения на 2021 - 2025 годы, в том числе Куйтунскому муниципальному образованию;

- Уставом Куйтунского муниципального образования;

- должностной инструкцией ведущего специалиста по ГО, ЧС и пожарной безопасности администрации Куйтунского муниципального образования, утвержденной распоряжением главы Куйтунского муниципального образования от 1 июня 2012 г. № 98, в соответствии с которой ведущий специалист участвует в создании и подержании в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной на территории муниципального образования, участвует в создании, совершенствовании и поддержании в готовности территориальной подсистемы централизованного оповещения гражданской обороны, контролирует создание и состояние локальных систем оповещения потенциально опасных объектов, организует и осуществляет информирование населения о приведении в готовность системы гражданской обороны, возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций и ходе ликвидации их последствий, об угрозе нападения противника и применения им средств массового поражения и др.;

- распоряжением главы Куйтунского городского поселения №14 от 2 апреля 2018 г., в соответствии с которым со 2 мая 2018 г. на должность ведущего специалиста по ГО, ЧС и пожарной безопасности администрации Куйтунского городского поселения принят Котляров Сергей Владимирович.

Мировым судьей установлено, что вышеперечисленные доказательства оформлены и получены в соответствии с требованиями закона и в силу ст. 26.2 КоАП РФ могут быть положены в основу принятия решения по данному административному делу.

Таким образом, изученные доказательства, в своей совокупности позволяют квалифицировать действия  ведущего специалиста по ГО, ЧС и пожарной безопасности администрации Куйтунского муниципального образования Котлярова С.В. по ч.2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При назначении наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в связи с чем, считает возможным назначить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

                                                                   ПОСТАНОВИЛ:

Признать ведущего специалиста по ГО, ЧС и пожарной безопасности администрации Куйтунского муниципального образования Котлярова Сергея Владимировича, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 /десять тысяч/ рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа - УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области, 04342207670), ИНН 3808237415, КПП 381101001, номер счета получателя платежа 03100643000000013400 в отделение Иркутска Банка России //УФК по Иркутской области г.Иркутска, БИК 012520101, номер кор./сч. банка получателя платежа 40102810145370000026, КБК 837 116 012 030 100 07 140, ОКТМО 25622151, наименование платежа - административный штраф мировых судей Иркутской области по делу 069-5-546/2021, УИН 037 606 880 610 202 139 604 7453, ФИО плательщика: Котляров Сергей Владимирович.

Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, со дня истечения срока рассрочки. В случае неуплаты административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ постановление судьи будет направлено в службу судебных приставов для принудительного исполнения. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба или протест на постановление по делу об административном правонарушении могут быть поданы в Куйтунский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: подпись.

Копия верна.

Мировой судья:

«СОГЛАСОВАНО»

Мировой судья судебного участка № 69 Куйтунского района Т.Н. Дзюба «01» ноября 2021 года

.