Решение по делу № 5-602/2019 от 10.10.2019

Дело № 5-127-602/2019 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении рп. Иловля Волгоградская область 10 октября 2019 года Мировой судья судебного участка № 127 Волгоградской области Бородина М.А., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенном по ул. Буденного, д. 44, рп. Иловля, Иловлинский район, Волгоградская область, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица

Муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области «О проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МБОУ Ширяевская СОШ) от 05.08.2019 года №841-у с 02.09.2019 года по 13.09.2019 года в вышеуказанном учебном учреждении страшим консультантом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования, науки и молодежной политики Волгоградской области Смольяниновой А.В. была проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение п.п. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией осуществляется образовательная деятельность по реализации программ дополнительного образования, не включенным в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 15 апреля 2014 года рег. №121 серия 34Л01 №0000669, выданная министерством образования и науки Волгоградской области. Образовательной организацией своевременно не предприняты меры по внесению указанных программ в приложение к лицензии в порядке, предусмотренном п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года №966 «О лицензировании образовательной деятельности», таким образом, в деянии юридического МБОУ Ширяевская СОШ Иловлинского муниципального района Волгоградской области усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области Богданова Е.Р. с доводами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласилась, вину признала, раскаялась в содеянном, пояснив, что на момент проведения проверки она лишь месяц как состояла в должности директора школы, многого не знала, в настоящее время ведутся работы по внесению программ дополнительного образования.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещённое о дате и месте судебного разбирательства, к мировому судье не явилось, о причинах неявки не уведомило, не просило о рассмотрении дела в его отсутствии, с ходатайством об отложении дела не обращалось.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к выводу о наличии оснований для привлечения юридического лица МБОУ Ширяевская СОШ Иловлинского муниципального района Волгоградской области  к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п.1, п. 1, ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В ходе судебного разбирательства мировым судьёй установлено, что на основании приказа комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от 05.08.2019 года №841-у в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области проведена плановая выездная проверка предметом которой явилось соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования (л.д. 6-7).

Согласно акту проверки от 13 сентября 2019 года, в ходе проведения проверки Муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области в период с 02.09.2019 года по 13.09.2019 года, было установлено, что:

- в нарушение ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в образовательной организации отсутствует локальный нормативный акт регламентирующий порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся;

- в нарушение Порядка приема граждан на обучение по образовательной программе начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 №32 зачисление в Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ширяевскую среднюю общеобразовательную школу Иловлинского муниципального района Волгоградской области граждан <ФИО1>, <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7> не оформлено распорядительным актом в течение 7 рабочих дней после приема документов;

-  в нарушение ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией осуществляется образовательная деятельность по реализации программ дополнительного образования, не включенным в приложение к лицензии на осуществление образовательной деятельности от 15 апреля 2014 года рег. №121 серия 34Л01 №0000669, выданная министерством образования и науки Волгоградской области;

-в нарушение п. 7 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не согласована с учредителем программа развития образовательной организации;

- при приеме локальных актов, содержащих нормы, регулирующие образовательные отношения и затрагивающие права обучающихся, не учтено мнение советов родителей в нарушение ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

- в нарушение ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не установлен порядок, регламентирующий реализацию права педагогов на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности;

- локальным актом не определено соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника;

- в нарушение требований п. 11 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники образовательной организации не прошли обучение навыкам оказания первой помощи;

- в нарушение п. 13 Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 22.01.2014 №32 факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, правами и обязанности обучающихся не зафиксирован в заявлении о приеме и не заверен личной подписью родителей (законных представителей) ребенка;

- образовательная организация не обновляет сведения на официальном сайте в течение 10-ти рабочих дней в нарушение Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582;

- на официальном сайте образовательной организации не в полном объеме размещена информация предусмотренная п. 3 «Правил размещения на официальном сайте образовательной организации  в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 №582 (л.д. 8-9).

Данные обстоятельства подтверждаются:

-  копией лицензии №121 от 15 апреля 2014 года серии 34Л01 №0000669 с приложением к ней (л.д. 10, 11);

- программой кружковой работы по духовно-нравственному направлению «Я-гражданин России» (л.д. 15);

- программой внеурочной деятельности «Знайка» (л.д. 16);

- программой кружковой работы по обще интеллектуальному направлению «Хочу всё знать» (л.д. 17);

- рабочей программой по внеурочной деятельности «ЭРУДИТ» (л.д.18);

- программой внеурочной деятельности «Умники и умницы школа развития речи» (л.д. 19-20);

- планом неурочной деятельности  МБОУ Ширяевская СОШ на 1 полугодие (л.д. 21);

- штатным расписанием (л.д. 22-23).

         По результатам проверки в присутствии законного представителя юридического лица - директора Богдановой Е.Р. отношении юридического лица муниципального бюджетного образовательного учреждения Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области был составлен протокол №859 об административном правонарушении от 13 сентября 2019 года (л.д. 3-5).

Имеющиеся в материалах дела доказательства взаимно согласуются между собой и дополняют друг друга, в связи с чем, у мирового судьи не имеется оснований сомневаться в их достоверности.

         В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежат юридические лица за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ имеющие в деле доказательства, мировой судья приходит к выводу, МБОУ Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области нарушены требования законодательства в сфере лицензирования образовательной деятельности.

Действия муниципального бюджетного образовательного учреждения  Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области подлежат квалификации по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

         При назначении наказания, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, которое нарушает требования законодательства в сфере здравоохранения и социального развития, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

         Чистосердечное раскаяние, признание вины, директором МБОУ Ширяевская СОШ Богдановой Е.Р., в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МБОУ Ширяевской средней общеобразовательной школы Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

         Обстоятельств, отягчающих  административную ответственность, в силу ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела, мировым судьёй не установлено.

Таким образом, мировой судья считает, что муниципального бюджетное образовательное учреждение Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначению наказания в пределах санкции данной статьи.

         На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.19.20, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

         Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Ширяевская средняя общеобразовательная школа Иловлинского муниципального района Волгоградской области  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение 10 дней со дня вынесения или получения копии постановления.

         Мировой судья                                                                       М.А. Бородина