Решение по делу № 3-996/2015 от 15.12.2015

 3-996/15Г.                                     ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 декабря 2015 года                                           город Махачкала

Мировой судья Дадаева Н.Ш., судебного участка №14 Советского района города Махачкалы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении  должностного  лица директора УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России» Карагишиева <ФИО1>, проживающего в городе Махачкале ул. Энгельса 46 кв. 25   по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ,

                                                    УСТАНОВИЛ:

  23.11. 2015 года в мировой судебный участок №14 Советского района города Махачкалы поступил протокол об административных правонарушениях в отношении должностного лица Карагишиева У.Д. за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.1  КоАП РФ.

Согласно данному протоколу  № 014343 от 09.11.2015 г. должностному лицу УФПС РД -филиал ФГУП «Почта России» Карагишиеву У.Д. УправлениемФедеральной Службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД  выдано предписание № П-035 от 28.08. 2015 года со сроком исполнения к 25 сентября 2015 года<ДАТА>  

 В ходе проверки с 19 по 30 октября 2015 годаустановлено, что указанное  предписание не выполнено.   

   В судебном заседании  представитель по доверенности Рамазанов З.Х. вину Карагишиева У.Дв совершении указанного административного не признал и пояснил, что причиной невыполнения указанного предписания связано с тем, что в 2013 году в филиале проведена оптимизация сети почтовой связи в соответствии с приказом №337-п от 26.10.2012 г. ФГУП «Почта России» «О частичном изменении организационно-производственной структуры обособленных подразделений» вследствие чего закрыто 8 почтамтов и 169 отделений почтовой связи. Изменена вся логистическая цепочка, внедрена 6-ти разовая доставка почты до 35 районов республики Дагестан. Осуществление перевозки(подвозки), обмена и доставки письменной корреспонденции препятствует нехватка парка транспортных средств, и данную проблему филиал не может решить самостоятельно. Карагишиев У.Д. неоднократно обращался с официальными письмами во ФГУП «Почта России» с просьбой выделить финансирование на приобретение автотранспортных средств в целях доведения их количества до нормативного. И что осуществлять 7 разовую доставку письменной корреспонденции не представляется возможным из -за отсутствия необходимого количества штатных единиц почтальонов, автотранспорта и фонда оплаты труда. Исполнение предписаний согласуется с ФГЦУП «Почта России», в том числе и по 7-ми разовой доставке по г. Махачкала, где каждый раз отмечалось, что нарушение действительно имеет место по причине отсутствия необходимого количества штата почтальонов. Карагишиев У.Д. является директором УФПС РД- филиал ФГУП «Почта России» и действует на основании доверенности, которая выдается ему каждый год Генеральным директором ФГУП 2Почта России». Из доверенности от 20.02.156 г. №523/ЮД следует, что Карагишиев У.Д. имеет право утверждать и вносить изменения в штатное расписание филиала, а также фонд оплаты труда по штатному расписанию в установленном ФГУП «Почта России» порядке и только по согласованию с ним. Согласно Уставу политика предприятия утверждается ФГУП «Почта России» является обособленным подразделением ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории республики Дагестан. Учетная политика предприятия утверждается ФГУП «Почта России» и направляются в филиалы. Карагишиев У.Д.принял все зависящие от него меры в целях устранения и недопущения нарушений вменяемых Роскомнадзора.

Иерархия подразделений ФГУП «Почта России» входят как филиалы, так и обособленные подразделения филиалов Почтамты (далее ОПС). Из протокола, а также других протоколов  видно, что административный орган считает Карагишиева У.Д. чуть ли не единственным должностным лицом УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России». Почтамты  УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России» согласно Положению о них является обособленным структурным подразделением УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России» Управление обособленным структурным подразделением осуществляет начальник  ОПС, и согласно Положению о Почтамтах начальники ОПС несут ответственность за соблюдение законодательства РФ  и соблюдение качества оказываемых услуг  и по правилам ст. 2.4 КоАП РФ начальники ОПС как должностные лица подпадают по указанную категорию лиц в силу возложенных на них обязанностей и полномочиями им предоставляемым, поэтому считает, что  целесообразным составлении протокола не на директора УФСП, а на начальника ОПС, т.к. именно он является ответственным в сфере деятельности структурного подразделения.

Доказательством того, что Карагишиев У.Д. предпринял меры по недопущению указанных правонарушений свидетельствует то, что при получении предписания КарагишиевУ.Д. незамедлительно реагировал на них давая указания структурным подразделениям о проведении технической учебы среди работников, а также начальников ОПС, допустивших нарушение. Приказом по почтамту были объявлены выговоры и замечания всем провинившимся сотрудникам. Просит прекратить производство по делу.

Выслушав представителя, исследовав  материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного  надзора, об устранении нарушений законодательства в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РД.

Как усматривается из материалов дела, основанием привлечения должностного лица УФПС РД- филиала ФГУП «Почта России»  к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5  КоАП РФ послужило невыполнение требований законодательства в области предоставления услуг почтовой связи от  28.08.  2015 года № П-035 со сроком исполнения к 25 сентября 2015 года, из которого следует, что не обеспечивается качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиям договора.- ст. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 231.07.2014 г. №243; порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденных Приказом ФГУП «Почта России» №114-п от 17.05.2012 г. Нарушаются нормативы частоты обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи УФПС РД- филиала ФГУП  «Почта России» 9Махачкалинсмкий, Шамилькалинский, Дербентский и Магарамкентский почтамты).

Нарушение требований -п.п. 2.4 «а»,»б», «в» Нормативов частоты сбора и почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства РФ №160 от 24 марта 2006 г. допущены объектами почтовой связи Цуриб, Гуниб, Ботлих, Гергебиль, Дербент, Белиджи, Хазар, Татляр, Ахты, Хив, А-Архит, Махачкала( 23.29.3).

 Указанное предписание выдано  ФГУП «Почта России» на основании ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи»  и никем не обжаловано.

В силу пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распределительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно - распределительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также    в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанное правонарушение совершено руководителем филиала в связи с исполнением им возложенных на него доверенностью, положением  о филиале, обязанностей.

     Оценивая указанные доказательства в своей совокупности, суд считает, что вина должностного лица Карагишиева У.Д.. в совершении указанного выше административного правонарушения  установленной.

Протокол составлен в соответствии с требованиями закона, лицом, имеющим право на составление протокола об административных правонарушениях.

Содеянное Карагишиевым У.Д., правильно квалифицировано  по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлено.

 Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10  КоАП РФ, мировой судья

                                            ПОСТАНОВИЛ:

Признать Карагишиева <ФИО1>    виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренной по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа  по ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ в размере  1000 (одна тысяча)  рублей.

 Сумму административного штрафа перечислить в УФК по РД (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по РД), Р/С  40101810600000010021 в ГРКЦ НБ РД Банка России г. Махачкала, БИК 048209001, ИНН 0562058182, КПП 057201001,  ОКТМО 82701000, КБК 09611690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Советский районный суд города Махачкалы в течение 10 дней со дня получения или вручения

Мировой судья                                                                                Дадаева Н.Ш.

Вступило в законную силу

                             --------------------------------------------------

Предъявлено к исполнению

                               -------------------------------------------------

 Мировой судья                                                                              Дадаева Н.Ш.