Решение от 18.01.2017 по делу № 5-4/2017 от 18.01.2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                          р.п.Усть-Уда

          Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области Терентьева О.А.,

судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> района <АДРЕС> области расположен по адресу: <АДРЕС> область, р.п.Усть-Уда, ул. 50 лет октября, 51,

с участием:        

представителя

юридического лица

МКДОУ детский сад

«Колосок» <АДРЕС>           <ФИО1>,

рассмотрев  дело об административном правонарушении <НОМЕР> в отношении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Колосок» <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район,  с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

-  возбужденного по факту правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5  КоАП РФ,

                                   У С Т А Н О В И Л:

      Согласно протоколу об административном правонарушении от  <ДАТА2>   государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору <ФИО2> <ДАТА3>  Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Колосок»  <АДРЕС> в лице заведующей учреждения <ФИО1> было выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности РФ, где  установлен срок  его исполнения - до <ДАТА4> Однако в срок до <ДАТА4> нарушения законодательства РФ, отмеченные в вышеуказанном предписании, юридическим лицом МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС>, расположенным по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не были устранены, а именно:  в здании детского сада не установлены на одном шлейфе тепловые и дымовые извещатели автоматической пожарной сигнализации; на эвакуационными выходами не установлены световые знаки пожарной безопасности « Выход». В связи с чем, юридическое лицо МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС>  было привлечено к ответственности по факту правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

      В подтверждение указанных обстоятельств административного правонарушения, органом, составившим протокол, представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении  <НОМЕР> от <ДАТА2>, согласно которому   государственным инспектором <АДРЕС> района по пожарному надзору <ФИО2> <ДАТА3>  Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Колосок»  <АДРЕС> в лице заведующей учреждения <ФИО1> было выдано предписание <НОМЕР> об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности РФ, где  установлен срок  его исполнения - до <ДАТА4> Однако в срок до <ДАТА4> нарушения законодательства РФ, отмеченные в вышеуказанном предписании, юридическим лицом МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС>, расположенным по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, не были устранены, а именно:  в здании детского сада не установлены на одном шлейфе тепловые и дымовые извещатели автоматической пожарной сигнализации; на эвакуационными выходами не установлены световые знаки пожарной безопасности « Выход» (л.д.,л.д. 1-3);

- предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>, согласно которого юридическому лицу МДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> предписано в срок до <ДАТА4> устранить нарушения требования пожарной безопасности (л.д.,л.д. 18,19),

- Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя <НОМЕР> от  <ДАТА2> (л.д.,л.д. 7,8).

      В судебном заседании представитель  <ФИО1> вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, не признала,  пояснив, что  требования, изложенные в предписании не были выполнены в связи с отсутствием финансирования на противопожарные мероприятия, поскольку на выполнение этих пунктов предписания необходимы денежные средства. Собственное финансирование в учреждении отсутствует, денежные средства на нужды учреждения поступают из Отдела образования <АДРЕС> района, собственные источники дохода в учреждении отсутствуют. За 2016г. денежные средства на противопожарные мероприятия в учреждение не поступали. После внесения предписания об устранении нарушений ею были приняты меры к исполнению требований противопожарного органа: <ДАТА5>    она обратилась с ходатайством на имя мэра <АДРЕС> района о выделении денежных средств для установки (монтажа) дымовых датчиков пожарной сигнализации, а также табличек эвакуационного выхода. Кроме того, <ДАТА6> она обратилась к начальнику УОМО «<АДРЕС> с ходатайством  о выделении денежных средств для проведения соответствующих мероприятий с целью выполнения требования предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от <ДАТА3> Однако ее ходатайства не были удовлетворены, денежные средства  на указанные цели  в учреждение не поступали, в связи с чем, по независящим от нее, как представителя юридического лица, обстоятельствам в срок до <ДАТА4> юридическим лицом не были  выполнены пункты 1,2 предписания.

   Заслушав <ФИО1>, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к выводу, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения в действиях МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> по следующим основаниям.

  Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административным правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

 Исходя ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

 Анализ положений вышеуказанных статей позволяет сделать вывод о том, что состав правонарушения представляет собой совокупность объективных и субъективных  признаков, характеризующих конкретное деяние в качестве правонарушения. Для возникновения административной ответственности необходимо наличие в совершенном деянии всех признаков правонарушения.

Согласно п.2.1 Устава МКДОУ Детский сад «Колосок» <АДРЕС> учредителем Учреждения является районное муниципальное образование «<АДРЕС> район». Функции и полномочия Учредителя осуществляет УОМО «<АДРЕС>.  Исходя из п.п. 7.2.9 Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно  Бюджетным сметам на 2015-2016гг.  МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> расходы на осуществление противопожарных мероприятий не предусмотрено.

Из справки, выданной <ДАТА7> начальником Управления образования муниципального образования «<АДРЕС> район» <ФИО3>, в  бюджет МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС>  денежные средства  на 2016 год на установку (монтаж) дымовых датчиков пожарной сигнализации и табличек эвакуационного выхода не выделялись.

Согласно ходатайств <ФИО1> от <ДАТА5>, от <ДАТА6>, направленных в адрес главы муниципального образования «<АДРЕС> район», а также начальника УОМО «<АДРЕС> район» <ФИО1> просит выделить денежные средства на исполнение пунктов предписания <НОМЕР> Отделения надзорной деятельности по <АДРЕС> району от <ДАТА3> в сумме 20000 рублей на установку дымовых извещателей автоматической пожарной сигнализации, а также световых знаков пожарной безопасности «Выход» (л.д.,л.д. 25,26).

В судебном заседании установлено, что в связи с отсутствием финансирования МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> на противопожарные мероприятия, а именно: на  установление в здании детского сада на одном шлейфе дымовые извещатели автоматической пожарной сигнализации, в здании детского сада над эвакуационными выходами не установлены световые знаки пожарной безопасности «Выход» , заведующая МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> <ФИО1> обратилась  к главе районного муниципального образования «<АДРЕС> район»  с ходатайством о выделении денежных средств для обустройства  площадки пожарного водоема учреждения, изготовление указателей направления движения к водоему. Однако как следует из представленной справки, указанной ранее,  финансовые средства в 2015-2016гг.  на указанные цели  в учреждение не направлялись.

   Таким образом, в судебном заседании установлено, что Предписание <НОМЕР> от <ДАТА3>  об устранении нарушений требований пожарной безопасности, внесенного в адрес МКДОУ детский сад «Колосок», не было выполнено, поскольку выполнение предписания  требует финансовых затрат. Для выполнения  пунктов  вышеуказанного предписания <ФИО1> обратилась к учредителю учреждения с ходатайством о выделении денежных средств для выполнения требований предписания, однако денежные средства на указанные цели из местного бюджета в учреждение по состоянию на  <ДАТА4> не поступили.

          Исходя из требований ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

       На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вина юридического лица МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС>  в невыполнении Предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> отсутствует, поскольку руководителем данного юридического лица  были приняты  все зависящие  от меры по выполнению предписания. МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> является некоммерческой организацией, материально-техническое обеспечение деятельности учреждения осуществляется из местного бюджета, а из-за отсутствия бюджетного финансирования юридическое лицо МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС>  не имело возможности выполнить предписание в полном объеме, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях   юридического лица МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> отсутствует вина, то есть субъективная сторона правонарушения, а, следовательно, и состав  административного правонарушения, предусмотренного п.13 ст.19.5 КоАП РФ.

Оценивая доказательства по правилам ст.26.11 КоАП РФ, рассматривая каждое доказательство в отдельности, и их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд  приходит к выводу, что вина  юридического лица МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС> в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ не установлена в судебном заседании, в связи с чем, иные  письменные доказательства, исследованные в судебном заседании, в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания данного должностного лица виновным в совершения правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

     При вынесении постановления по делу суд принимает во внимание положения ст.1.5 КоАП РФ, согласно которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных выше обстоятельствах, с учетом требований ст.24.5 КоАП РФ, суд считает необходимым прекратить производство по делу в отношении МКДОУ детский сад «Колосок» <АДРЕС>  об административном правонарушении по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9,29.10 КоАП РФ,

                                 П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░» <░░░░░>,  ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.13 ░░.19.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <░░░░░> <░░░░░> ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░  ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                 ░.░.░░░░░░░░░░