Решение по делу № 5-618/2021 от 20.08.2021

Дело № 5-618/2021 г.

УИД 05MS0120-01-2021-001059-05                                                                                                                                                                           

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кизляр, РД                                                                                                  20 августа 2021 года

Мировой судья судебного участка № 65 Кизлярского района Республики Дагестан Шеховцова Л.А., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО1>,  уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <АДРЕС>,    

у с т а н о в и л:

на рассмотрение мировому судье судебного участка № 65 Кизлярского района РД поступило дело об административном правонарушении о привлечении <ФИО1>  к административной  ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ.

Вместе с тем данное дело не может быть принято к производству судьи по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ,  в протоколе об административном правонарушении указываются сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности.

В представленном протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> от 07 июля 2021 года не указаны дата и место рождения <ФИО1>

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из положений ст. 25.15 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в отношении <ФИО1> 07 июля 2021 года в его отсутствие, при этом отсутствуют надлежащие доказательства извещения данного лица о времени и месте составления протокола.

Содержащееся в материалах дела извещение в качестве такого доказательства признано быть не может по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, извещение <ФИО1>   о явке для составления протокола об административном правонарушении направлено заказной корреспонденцией, почтовый идентификатор <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Заказная корреспонденция направлена по месту жительства <ФИО1> - <АДРЕС>.

Из сведений внутрироссийского почтового идентификатора, имеющегося в материалах дела, усматривается, что почтовое отправление прибыло в иной населенный пункт - с. Александрийская, Кизлярского района РД, что исключало возможность получения <ФИО1>  направленного ему извещения о явке для составления  протокола об административном правонарушении. 

Иные извещения <ФИО1>   о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 07 июля 2021 года, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, материалы дела позволяют сделать вывод о том, что <ФИО1> о составлении протокола об административном правонарушении 07 июля 2021 года не был извещен надлежащим образом.

 Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>,  не извещенного о времени и месте его составления, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права указанного лица на защиту.

Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от 07 июля 2021 года усматривается, <ФИО1>  в срок до 03 июня 2021 года не представил в Управление Роспотребнадзора по РД сведения, запрашиваемые по предостережению <НОМЕР> от 31 марта 2021 года.

Данное предостережение направлено <ФИО1> заказной корреспонденцией, и, согласно почтовому уведомлению, получено Имамерзаевой без указания документа, удостоверяющего личность.

Имело ли данное лицо право на получение указанной заказной корреспонденции, сведений не представлено.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица. Для них в качестве административного наказания установлены различные санкции. Статус <ФИО1> как должностного  лица надлежащим образом не подтвержден. В  материалах дела отсутствуют копия свидетельства о постановке <ФИО1> на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя,  связи с чем не представляется возможным установить, является ли <ФИО1> надлежащим  субъектом, ответственным за представление в Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан необходимых све6дений.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

На основании  вышеизложенного,  руководствуясь ч.3 ст.28.8, п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, судья

определил:

             протокол  об административном правонарушении и иные материалы в отношении <ФИО1> о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ возвратить в Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан для устранения недостатков, допущенных при его составлении в срок не более трех суток.

             На определение может быть подана жалоба лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или принесен протест прокурором в Кизлярский районный суд Республики Дагестан в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

Мировой судья                                                                                                     Л.А. Шеховцова