Решение по делу № 5-486/2013 от 05.09.2013

Дело №5-18-486/2013 ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возврате протокола об административном правонарушении г. Камышин, ул.Леонова, д.19-а «05» сентября 2013 года Мировой судья судебного участка № 18 Волгоградской области Кухарева<ФИО1>, рассмотрев административный материал, поступивший на судебный участок <ДАТА2> в отношении генерального директора <ФИО2>» Ефимченко <ФИО3>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА2> к мировому судье поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, составленный и.о.директора филиала <НОМЕР> Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации <ФИО4>, в отношении Ефимченко Т.В., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33 ч.2 КоАП РФ.

При проведении подготовки к рассмотрению административного дела в отношении Ефимченко Т.В., судом установлено, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> имеет существенные недостатки, в приложенных к нему материалах отсутствуют сведения о направлении копии протокола в адрес Ефимченко Т.В., а также документ, подтверждающий полномочия <ФИО4> как исполняющего обязанности директора филиала <НОМЕР> Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ на составление протокола об административном правонарушении, что препятствует принятию административного материала к производству мирового судьи и рассмотрению дела, что не может быть восполнено при рассмотрении дела.

Так, в соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении,…

Орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст.25.1 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из копии извещения о вызове должностного лица для составления протокола об административном правонарушении от <ДАТА4> следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки акт от <ДАТА4> <НОМЕР> страхователя <ФИО2>» директором филиала <НОМЕР> Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации <ФИО5> установлен факт нарушения законодательства РФ о страховых взносах, в связи с чем, Ефимченко Т.В. уведомляется о явке для составления и подписания протокола об административном правонарушении в филиал <ДАТА3> к 10 час. 30 мин. Извещение вручено Ефимченко Т.В. <ДАТА5>  

Указанный в извещении акт проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> в материалах дела отсутствует.

<ДАТА3> в отношении генерального директора <ФИО2>» Ефимченко Т.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.33 КоАП РФ. Однако, в нем не указаны данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, а именно дата и место рождения Ефимченко Т.В., в связи с чем, невозможно установить его личность.

Протокол составлен и.о.директора филиала <НОМЕР> Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации <ФИО4>, при этом, соответствующего извещения от данного должностного лица в адрес Ефимченко Т.В., уведомляющего о месте рассмотрения дела об административном правонарушении не направлялось. Документ, подтверждающий возложение на <ФИО4> исполнение обязанностей директора филиала <НОМЕР> Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в материалах дела отсутствует. Равным образом в материалах дела отсутствуют сведения о направлении копии протокола в адрес Ефимченко Т.В. В протоколе об административном правонарушении имеется лишь указание на направление копии протокола по почте заказным письмом <ДАТА3> без указания адресата.

  Согласно п.п.4, 5 разъяснений постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с ч.5 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица государственных внебюджетных фондов - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.33 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителями государственных внебюджетных фондов.

Согласно Перечню должностных лиц Фонда социального страхования РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом от <ДАТА7> <НОМЕР>, таковыми, являются директор филиала регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и его заместители.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении от <ДАТА3> составлен с нарушением требований ст.ст.28.2, 28.3 КоАП РФ, чем нарушены права Ефимченко Т.В. как лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ.

В силу п.п.4 п.1 ст.29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Поскольку, поступивший на рассмотрение к мировому судье протокол об административном правонарушении в отношении Ефимченко Т.В. составлен неправильно, приложенных к нему материалов недостаточно для рассмотрения дела, что не может быть восполнено в судебном заседании, судья возвращает протокол и приложенные к нему материалы в филиал <НОМЕР> Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья

О П Р Е Д Е Л И Л :

Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и приложенные к нему материалы в отношении Ефимченко <ФИО3>, привлекаемого к административной ответственности по ст.15.33 ч.2 КоАП РФ, в филиал <НОМЕР> Государственного учреждения - Волгоградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации для устранения недостатков и приведения в соответствие с требованиями КоАП РФ. Мировой судья - И.А.Кухарева