Решение от 18.11.2015 по делу № 5-487/2015 от 18.11.2015

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

    о назначении административного наказания

г. Шадринск                                                                                          18 ноября 2015 года

ул. Комсомольская, 16, стр.2

Мировой судья судебного участка №25 Шадринского судебного района Курганской области Шестакова Наталья Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении №5-487/15 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агро - Клевер», расположенного по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

у с т а н о в и л :

В протоколе об административном правонарушении указано, что в результате проверки, проведённой государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области <ДАТА2>, установлен факт не выполнения ООО «Агро - Клевер» в установленный срок до <ДАТА3> законного предписания об устранении нарушения земельного законодательства от <ДАТА4> - обработать доступными агротехническими способами земельный участок, площадью 40,7 га <АДРЕС> с кадастровым номером <НОМЕР>.

В судебном заседании законный представитель юридического лица Сусляков В.В. вину признал, пояснил, что ООО «Агро - Клевер» действительно не выполнило в срок предписание, но на момент приобретения ООО «Агро - Клевер» данного земельного участка он не обрабатывался в течение 15 лет и на его обработку требуются колоссальные затраты, отказаться от данного земельного участка ООО «Агро - Клевер» не может, поскольку он находится в залоге у банка. 

Проанализировав представленные письменные материалы, мировой судья пришел к выводу о том, что факт невыполнения ООО «Агро - Клевер» законного предписания  государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области от <ДАТА4> нашел своё подтверждение. В результате проверки, проведённой <ДАТА2> установлено, что земельный участок не обработан доступными агротехническими способами в установленный предписанием срок, что способствует дальнейшему ухудшению фитосанитарного состояния почвы в результате зарастания сорной и древесной растительностью.

Факт невыполнения предписания подтверждается предписанием от <ДАТА4>, актом проверки соблюдения земельного законодательства от <ДАТА2>,  иными письменными материалами дела.

Часть 25 ст.19.5 КоАП, которой предусмотрена ответственность за  невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства введена Федеральным законом от <ДАТА5> N 46-ФЗ, положения которого вступили в законную силу <ДАТА6>

На день выявления нарушений требований земельного законодательства, допущенных ООО «Агро - Клевер» и вынесения законного предписания (<ДАТА4>) ч.25 ст.19.5 КоАП РФ введена не была.

Несмотря на то, что на момент выявления факта невыполнения предписания  государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Курганской области действия ч.25 ст.19.5 КоАП РФ вступили в законную силу, действия ООО «Агро - Клевер», по мнению мирового судьи, не подлежат квалификации по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку санкция данной нормы предусматривает более строгую ответственность по отношению к санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на день выявления нарушения требований земельного законодательства и вынесения предписания).

Квалификация действий по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ ухудшает положение ООО «Агро - Клевер», что в соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ не допустимо, поскольку закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, обратной силы не имеет. 

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 25 ст. 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения, кроме того, санкция ч.1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказания (штраф на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей), чем санкция ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (штраф на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей) и не изменяет подведомственности его рассмотрения, что позволяет переквалифицировать действия ООО «Агро - Клевер» с ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ на ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.          

Таким образом, суд квалифицирует действия ООО «Агро - Клевер» по ст.19.5 ч.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 125-ФЗ), то есть невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При назначении наказания суд учитывает характер правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено.

Учитывая, что ООО «Агро - Клевер» не привлекалось в течение предшествующего года к административной ответственности за однородное административное правонарушение, мировой судья полагает необходимым назначить ему наказание, в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 05.05.2014 N 125-ФЗ) в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.5 ч.1, 29.7, 29.9-29.11  КоАП РФ,

                                                        п о с т а н о в и л :

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░ - ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.19.5 ░.1 ░░░░ ░░ (░ ░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 05.05.2014 N 125-░░), ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ 043735001, ░░░ 4501112954, ░░░ 450101001, ░░░░░ 37701000, ░░░ 08111625060016000140, ░/░░░░ 40101810000000010002 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 11.03.2005 ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ 081361░7104000004301, ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░. ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░, 65-░.  

░░ ░░░░░░░░░ ░░.32.2 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░