Решение от 21.06.2019 по делу № 5-275/2019 от 21.06.2019

Дело № 5-275/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

14 июня 2019 года г. Мурманск<АДРЕС>

          Мировой судья судебного участка № 1 Первомайскогосудебного района г. Мурманска Алиева Е. А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении  должностного лица начальника управления административно-хозяйственного обеспечения ФГБОУ ВО «МГТУ» Котлова <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,  зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> проживающего по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

У С Т А Н О В И Л :

Прокуратурой Первомайского административного округа г. Мурманска при осуществлении надзора за исполнением законодательства об использовании федерального имущества - защитных сооружений гражданской обороны Мурманской области проведена проверка деятельности ФГБОУ ВО «МГТУ», в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В ходе проверки выявлены нарушения требования правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г., а также Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного приказом Министерства РФ по делам ГО и ЧС № 575 от 21.07.2005 г.

Так, по результатам проведенного обследования убежища (помещения), расположенного по адресу: г<АДРЕС> установлено следующее:

- в нарушение п. 4.3.20, 4.3.11 Правил не обеспечена герметичность убежищ;

- в нарушение п. 3.2.11 Правил не готово к использованию по назначению инженерно-техническое оборудование укрытий;

- в нарушение п. 3.2.8 Правил помещение обследуемого защитного сооружения имеет оштукатуренные потолки и часть стен;

- в нарушение п. 3.2.24 Правил санузлы находятся в открытом состоянии, двери не опечатаны, осмотр и ремонт санузлов не проводится;

- в нарушением п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗСГО находится в неисправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Аналогичные нарушения выявлены по результатам проведенного обследования убежища (помещения), расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В должностные обязанности начальника управления административно-хозяйственного обеспечения ФГБОУ ВО «МГТУ» Котлова В. В. входит в том числе организация работы по обслуживанию и содержанию аудиторного фонда, мест общего пользования, учебных и административных корпусов и служебных помещений Университета в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации в целях обеспечения учебного процесса и проведения научных исследований.

Кроме того, в соответствии с п. 4.2.7 должностной инструкции последнего в должностные обязанности входит работа по координации службы режима и комплексной безопасности и отдела ГОЧС и ПБ по оборудованию объектов и территории МГТУ средствами охранной сигнализации.

Таким образом, в действиях начальника управления административно-хозяйственного обеспечения ФГБОУ ВО «МГТУ» Котлова В. В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры Первомайского административного округа г. Мурманска постановление поддержал в полном объеме.

Дело рассматривается с участием Котлова В. В., которому разъяснены положения статьи 51 Конституции Российской Федерации и статьи 25.1 КоАП РФ.

Представителю Котлова В. В. по доверенности <ФИО2> разъяснены права предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Котлов В. В. и его представитель <ФИО2> с правонарушением согласились в части, пояснили, что приняты меры к устранению правонарушения. Согласно паспортом данные сооружения эксплуатируются в качестве укрытий и к ним не могут применяться нормы установленные к убежищам, следовательно состава административного правонарушения не имеется.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя прокуратуры Первомайского административного округа г. Мурманска, Котлова В. В., представителя по доверенности <ФИО2>, мировой судья пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 1 статьи 20.7  КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты оборонного производства, в том числе объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использование в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности; специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке; санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей; станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами; станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта; иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

В судебном заседании мировому судье представлены паспорта защитных сооружений гражданской обороны № 94 и № 93 на которых имеется отметка о том, что убежище эксплуатируется как укрытие.

В соответствии с п. 2.2 Методических рекомендаций по организации перевода убежищ на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий, утвержденных Министерством по делам ГО и ЧС 30.11.2016 г. № 2-4-71-69-11, после согласования Перечней, в журналах учета ЗС ГО территориальных органов МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также в организациях напротив соответствующих убежищ (ПРУ) в графе 16 "Примечание" делается запись: "Эксплуатируется в качестве ПРУ (укрытия)", заверяется подписью (с расшифровкой) и печатью организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО и территориального органа МЧС России. В паспорте ЗС ГО на первой странице в правом верхнем углу делается запись: "Эксплуатируется в качестве ПРУ (укрытия)", ставится подпись (с расшифровкой) руководителя организации, печать организации (при наличии), эксплуатирующей ЗС ГО. Вид и инвентарный номер ЗС ГО остается как ранее установленный, без изменения.

21.02.2018 г. в адрес ФГБОУ «МГТУ» поступило письмо из Администрации г. Мурманска за № 18-13/83 о проведении мероприятий по переводу убежищ № 93 94, находящихся на балансе организации (учреждения), включенных в Перечень, на эксплуатацию в качестве укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий в срок 15 мая 2018 г.

В исполнение указанного письма и в соответствии с п. 2.2 Методических рекомендаций по организации перевода убежищ на эксплуатацию в качестве противорадиационных укрытий или укрытий с учетом оптимизации норм инженерно-технических мероприятий, утвержденных Министерством по делам ГО и ЧС 30.11.2016 г. № 2-4-71-69-11, на первой странице в правом верхнем углу паспортов защитных сооружений № 93 № 94 сделана запись "Эксплуатируется в качестве укрытия", заверенная подписью ректора и печатью организации.

Таким образом, помещения расположенные по адресам: <АДРЕС> эксплуатируются в качестве укрытий.

В силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

В силу п. 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Согласно п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

П. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. определено, что санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт.

Прокуратурой Первомайского административного округа совместно с привлеченным главным специалистом Отдела по гражданской обороне и предупреждению чрезвычайных ситуаций Администрации г. Мурманска проведено обследование защитных сооружений гражданской обороны, расположенного по адресу: <АДРЕС> и г. Мурманск, пр. Кирова, д. 1, эксплуатирующей организацией которых является ФГБОУ ВО «МГТУ», согласно данным отраженным в паспортах ЗС ГО № 93 и № 94.

По результатам проведенного обследования помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС> установлено следующее:

- в нарушение п. 4.3.10, 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. не обеспечена герметичность убежищ;

- в нарушение п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. не готово к использованию инженерно-техническое оборудование укрытий;

- в нарушение п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г., помещение обследуемого защитного сооружения имеет оштукатуренные потолки и части стен;

- в нарушение п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. санузлы находятся в открытом состоянии, двери не опечатаны, осмотр и ремонт санузлов не проводится;

- в нарушением п. 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. инженерно-техническое оборудование ЗСГО находится в неисправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Аналогичные нарушения выявлены по результатам проведенного обследования помещения, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Поскольку в соответствии с п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением правительства РФ от 29.11.1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, то требования Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г. относятся ко всем указанным объектам гражданской обороны.

Поскольку указанные помещения гражданской обороны, согласно паспортов № 93 и № 94 используются в качестве укрытий, то к ним не относятся требования п. 4.3.10 и п. 4.3.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 г., т. к. данные требования относятся к эксплуатации убежищ.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ), а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2019 г.; решение о проведении проверки от 22.03.2019 г.; акт проверки от 22.03.2019 г.; объяснение Котлова В. В. от 18.04.2019 г.; приказ № 2737-л от 28.11.2018 г.; паспорта защитных сооружений № 93 и № 94; должностную инструкцию начальника Управления административно-хозяйственного обеспечения ФГБОУ ВО «МГТУ», мировой судья установил, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, в связи с чем могут быть использованы в качестве доказательств по административному делу; оснований не доверять протоколу об административном правонарушении, составленному в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении, а также изложенным в нем фактам у мирового судьи не имеется; обстоятельства совершения административного правонарушения изложены в протоколе в полном объеме.

Приказом № 2737-л от 28.11.2018 г. на должность начальника Управления административно-хозяйственного обеспечения ФГБОУ ВО «МГТУ» назначен Котлов В. В.

В должностные обязанности начальника Управления административно-хозяйственного обеспечения ФГБОУ ВО «МГТУ» Котлова В. В. входит в том числе организация работы по обслуживанию и содержанию аудиторского фонда. мест общего пользования, учебных и административных корпусов и служебных помещений Университета в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации в целях обеспечения учебного процесса и проведения научных исследований.

В соответствии с п. 4.2.7 должностной инструкции начальника Управления административно-хозяйственного обеспечения ФГБОУ ВО «МГТУ» Котлова В. В. в должностные обязанности последнего входит работа по координации службы режима и комплексной безопасности и отдела ГОЧС и ПБ по оборудованию объектов на территории МГТУ средствами охранной сигнализации.

При таких обстоятельствах судья пришел к выводу о совершении Котловым В. В.  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 1 статьи 20.7 КоАП РФ  - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При назначении вида административного наказания, мировой судья учитывает обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер совершенного правонарушения, а также то, что в соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Мировой судья с учетом всех обстоятельств, считает возможным назначить Котлову В. В. наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Руководствуясь статьями 20.7 ч. 1,   29.7 - 29.11  КоАП РФ, мировой судья 

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ «░░░░» ░░░░░░░ <░░░1>  ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1  ░░░░░░ 20.7 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 000 (░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░/░ 04491138560), ░/░ 40101810000000010005, ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░░░░░░░░, ░░░ 044705001, ░░░ 5191120087, ░░░ 519001001, ░░░░░ 47401000000, ░░░ 41511690010016000140, ░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

<░░░░░░░░░░>.  ░░░░░░░ ░░░░░: