Решение по делу № 5-419/2017 от 22.06.2017

Дело № 5-419/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1>                                                                                                 г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <НОМЕР> судебного района  Новикова Ю.Е., с участием помощника <НОМЕР> городского прокурора Шанькина М.В., при секретаре Кирпичёвой О.А., рассмотрев административное дело о правонарушении, предусмотренном  ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в  отношении директора Муниципального бюджетного учреждения <НОМЕР> городского округа «Жилкомстрой» Королева <ФИО1>, <НОМЕР>

У С Т А Н О В И Л:

            При проведении <АДРЕС> городской прокуратурой проверки по обращению <ФИО2> по вопросу непредставления ответа на ее обращение директором Муниципального бюджетного учреждения <НОМЕР> городского округа «Жилкомстрой» (далее МБУ «Жилкомстрой») <ФИО3> требований Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответственность предусмотрена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал доводы постановления, просил привлечь Королева А.М. к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ.

Королев А.М. вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что меры для недопущения подобных нарушений принял.

Заслушав <ФИО4>, Королева А.М., изучив письменные материалы дела, суд полагает, что вина директора МБУ «Жилкомстрой» Королева А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Так, из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> <НОМЕР> городского прокурора <ФИО5> (л.д. 2-5) следует, что проведении <АДРЕС> городской прокуратурой проверки по обращению <ФИО2>, установлено, что <ДАТА5> <ФИО2> от имени жильцов дома <НОМЕР> по улицы <АДРЕС> в г. <АДРЕС> области направила письменное обращение в МБУ АГО «Жилкомстрой» с просьбой о включении в план капитального ремонта дорог дорожного полотна от паршинского ключика до моста через р<НОМЕР>. Факт приема названного обращения подтверждается синей печатью МБУ АГО «Жилкомстрой», содержащей подпись ответственного лица, а также дату приема обращения - <ДАТА6>

По состоянию на <ДАТА7> ответ на указанное обращение <ФИО2> директором МБУ АГО «Жилкомстрой» не дан, что следует из ответа на запрос от <ДАТА7> <НОМЕР>.

Указанное бездействие директора МБУ «Жилкомстрой» Королева A.M. повлекло за собой нарушение ч. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в соответствии с требованиями которой, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, гражданин имеет право получать ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключениями, установленными указанным Федеральным законом.

Из жалобы <ФИО2> в <НОМЕР> городскую прокуратуру (л.д. 6) следует, что жители правобережной части <НОМЕР> году обращались в прокуратуру и в «Жилкомстрой» с просьбой включить их в план на капитальный ремонт дороги от <АДРЕС> ключика по улице <АДРЕС> по спуску до моста через р<НОМЕР>. Был получен ответ, что на 2017 г. они будут включены в план капитальный ремонт. Однако они узнали, что в плане их нет. <ДАТА5> они снова обратились в «Жилкомстрой», но ответа до сих пор не получили.

Из письма <ФИО2> Н. начальнику МБУ «Жилкомстрой» (л.д. 7) следует, что в связи с тем, что в план на 2017 год на капитальный ремонт дороги, протяженностью 150 метров от <АДРЕС> ключика по ул. <АДРЕС> до моста через р<НОМЕР> не включен, просит внести изменения в план ремонта на 2017 год и включить данный участок дороги в план.

Из письма директора МБУ Королева А.М. <АДРЕС> городскому прокурору (л.д. 9) следует, что ответ заявителю предоставлен не был, в виду отсутствия полной информации о состоянии денежных средств после исключения затрат на ремонт дорог автобусного маршрута, расчет которых возможен после установления плюсового температурного режима. Вся информация о ремонте дорожного полотна ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС> будет направлена заявителю не позднее <ДАТА8>

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В силу ст. 12 указанного выше Закона  письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Таким образом, срок рассмотрения обращения <ФИО2> истек <ДАТА9>, поскольку  уведомление о продлении срока рассмотрения ее обращения не направлялось.

Пунктом 16 Устава МБУ «Жилкомстрой», утвержденного распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом <НОМЕР> городского округа от <ДАТА10> <НОМЕР> установлено, что в своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами <НОМЕР> городского округа, Уставом и распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом <НОМЕР> городского округа.

В соответствии с п. 54 Устава МБУ «Жилкомстрой», Учреждение возглавляет директор, являющийся единоличным исполнительным органом. Права и обязанности директора регламентируются трудовым договором. В соответствии с п. 56 Устава МБУ «Жилкомстрой» директор действует от имени Учреждения без доверенности, на принципе единоначалия, добросовестно и разумно представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с действующим законодательством, Уставом Учреждения и заключенным с ним трудовым договором.

Распоряжением от <ДАТА11> <НОМЕР> председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом <НОМЕР> городского округа «О приеме на работу» <ФИО3> назначен на должность директора МБУ «Жилкомстрой».

Согласно п.п. 2.1, 2.2 срочного трудового договора от <ДАТА12> заключенного с Королевым A.M., директор МБУ «Жилкомстрой» является единоличным исполнительными органом Учреждения, действует на основе единоначалия. Директор самостоятельно решает все вопросы, связанные с деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством к ведению иных органов. В соответствии с п. 3.1.2 срочного трудового договора директор при исполнении своих должностных обязанностей обязуется руководствоваться законодательством Российской Федерации, <АДРЕС> области, муниципальными правовыми актами <НОМЕР> городского округа, решениями органов местного самоуправления, Уставом и трудовым договором.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», лица, виновные в нарушении указанного Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением о приеме на работу от <ДАТА11> г. <НОМЕР> <ФИО3> назначен на должность директора МБУ «Жилкомстрой» с <ДАТА12> г. (л.д. 10).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями, в том числе, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, директором МБУ «Жилкомстрой» Королевым A.M. нарушен порядок рассмотрения обращений, установленный Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которым регулируются указанные правоотношения, а также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления или должностными лицами. 

Вина директора МБУ «Жилкомстрой» Королева A.M. выражается в его бездействии, повлекшем нарушение требований действующего законодательства.

Временем совершения административного правонарушения является <ДАТА15>

Местом совершения административного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей - то есть <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,1/А.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора органов прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Основанием для проведения проверки явилось обращение <ФИО2>, таким образом, проверка проведена законно.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив все имеющиеся доказательства, мировой судья находит вину директора МБУ «Жилкомстрой» Королева А.М. в правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  установленной и он подлежит ответственности за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.

   При назначении административного наказания мировой судья учел характер совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность Королева А.М. Данных об имущественном положении Королевым А.М. не представлено. Смягчающим административную ответственность обстоятельством является признание вины. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.  С учетом изложенного мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

   На основании вышеизложенного, руководствуясь  ст. ст.  4.1.,4.2.,4.3., 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

                                                             П О С Т А Н О В И Л:

Директора Муниципального бюджетного учреждения <НОМЕР> городского округа «Жилкомстрой» Королева <ФИО1> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в  виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен в доход государства в отделение Сбербанка в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренного ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам:

<НОМЕР>с представлением квитанции об уплате в судебный участок в этот же срок.

По истечении данного срока постановление, при его неисполнении - направляется в службу судебных приставов по месту жительства лица для принудительного исполнения - взыскания штрафа.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

           Предупредить, что за неуплату штрафа в установленный срок  возможно назначение наказания  в виде двукратного размера неоплаченного шрафа, обязательных работ до 50 часов, административного ареста сроком до 15 суток, а при совершении  однородного правонарушения в течение года возможно назначение более строгого наказания.

Постановление  может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток  в  <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья                                                                                Ю.Е. Новикова