Решение от 17.11.2016 по делу № 5-676/2016 от 17.11.2016

дело № 5-676/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 по делу об административном правонарушении

17 ноября 2016г.                                                                             п. Белоярский

Мировой судья судебного участка № 1 Белоярского судебного района Свердловской области Лыжина М.А.,

с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Нисковских Е.Н.,

и должностного лица, привлеченного к административной ответственности, <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вавиловой Т.А.,

при секретаре Галимуллиной И.Ю.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ВАВИЛОВОЙ <ФИО1>, <ДАТА2> г.рождения, уроженки <АДРЕС> области, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 12-44, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

                                                 УСТАНОВИЛ :

Вавилова Т.А., являясь должностным лицом органа местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия - <ОБЕЗЛИЧЕНО> предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, при следующих обстоятельствах.

21.07.2016г. глава КФХ <ФИО2> В.Ю.» обратился к главе Белоярского городского округа с двумя заявлениями о предоставлении земельных участков, относящихся в категории земель сельскохозяйственного назначения, в собственность. <ОБЕЗЛИЧЕНО> явятся уполномоченным органом на осуществление полномочий в сфере предоставления государственной услуги по предоставлению от имени Белоярского городского округа земельных участков в собственность. В нарушение положений ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> заключен <ОБЕЗЛИЧЕНО> только 15.09.2016г. Решение о предоставлении или отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на момент проверки 21.10.2016г. не принято.

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вавилова Т.А. с привлечением к административной ответственности согласна. Пояснила, что <ФИО3> написал два заявления о предоставлении земельных участков в собственность и устно просил заключить договоры позже в связи с материальными затруднениями. Они делали запросы в Россельхознадзор, получили ответ 12.08.2016г., но <ФИО4> об этом не уведомили, заявления от него не брали.

Потерпевший <ФИО3>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в суд не явился. Поэтому суд в соответствии с положением ч. 3 ст.25.2 КоАП РФ рассматривает дело в отсутствие потерпевшего.

Выслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, настаивающего на привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Общественные отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1)  осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора
аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования
земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет
проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется
образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность
бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование
испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16
настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В
указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные Земельным кодексом РФ по предварительному согласованию предоставления земельного участка, являются государственной услуг, которая предоставляется согласно требованиям ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в тридцатидневный срок.

В соответствии с п. 1.1,1.2, 1.7, пп. 4,10 п. 3.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Белоярского городского округа, утвержденного решением думы Белоярского городского округа от 27.05.2008г. № 30, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Белоярского городского округа, именуемый в дальнейшем «Комитет», является функциональным подразделением Администрации Белоярского ГО, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Белоярского ГО. Комитет образован для осуществления управленческих функций. Комитет наделен правами юридического лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Уставом Белоярского городского округа. Комитет от имени Белоярского ГО в пределах, установленных действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления Белоярского городского округа, осуществляет полномочия собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности и межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

В целях выполнения возложенных на него задач, Комитет в установленном действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления Белоярского городского округа порядке осуществляет владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в пределах, установленных действующим законодательством, муниципальными правовыми актами и настоящим Положением; выступает арендодателем муниципального имущества (движимого и недвижимого), стороной в иных договорах о передаче муниципального имущества без изменения его формы собственности, включая рекламные места на территории Белоярского городского округа; выступает в качестве истца по искам о взыскании задолженности по арендной плате за предоставленное в аренду муниципальное имущество.

В силу пп.1.,7,10 п. 3 ст. 5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденного решением Думы Белоярского городского округа от 03.12.2008 № 97, КУМИ администрации белоярского городского округа Комитета в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом: непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Белоярского городского округа; от имени Белоярского городского округа осуществляет полномочия собственника муниципального имущества; осуществляет полномочия арендодателя и продавца объектов муниципальной собственности от имени Белоярского городского округа.

Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> явятся уполномоченным органом на осуществление полномочий в сфере предоставления государственной услуги по предоставлению от имени Белоярского городского округа земельных участков в собственность.

Согласно распоряжению Главы Белоярского ГО № 01-42/36 от 28.05.2012г. и дополнительного соглашения от 28.05.2015г. к трудовому договору Вавилова Т.А. назначена <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 21.07.2016г. глава КФХ <ФИО2> В.Ю.» обратился к главе Белоярского городского округа с двумя заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР> и <НОМЕР>, относящихся в категории земель сельскохозяйственного назначения, в собственность на основании ст. 39 ч. 3 Земельного кодекса РФ.

Рассмотрение заявлений главы КФХ <ФИО2> В.Ю.» по резолюции Главы Белоярского ГО <ФИО5> 21.07.2016г. было поручено <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вавиловой Т.А. и относилось к ее компетенции.

В ходе проведения проверки Белоярской межрайонной прокуратурой соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения было установлено, что государственная услуга по предоставлению земельного участка в собственность в тридцатидневный срок, предусмотренный ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, <ОБЕЗЛИЧЕНО> не оказана: договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> заключен <ОБЕЗЛИЧЕНО> только 15.09.2016.; решение о предоставлении или отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> на момент проверки 21.10.2016г. не принято.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.10.2016г.; заявлениями КФХ в лице главы <ФИО4> от 21.07.2016г. о предоставлении в собственность земельных участков; копиями договоров аренды земельный участков от 29.05.2015г.; копиями кадастровых паспортов земельных участков; копиями постановлений Главы Белоярского ГО от 29.05.2015г. № 1343, от 30.08.2013г. № 2322; копией договора купли-продажи земельного участка № 536/16 от 15.09.2016г. и приложениями к нему, Положением о <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Поскольку государственная услуга по предоставлению земельного участка в собственность оказана с нарушением срока, предусмотренного ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, действия председателя <ОБЕЗЛИЧЕНО> Вавиловой Т.А. правильно квалифицированы по ч. 1.1 ст.5.63 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, а также личность Вавиловой Т.А., которая свою вину признала, раскаивается, на момент совершения настоящего правонарушения к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалась, что суд учитывает в качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

            ░░░░░░░░ <░░░░░░░░░░> ░░░░░░░░ <░░░1> ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1.1 ░░. 5.63 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 (░░░ ░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░: 620014, ░.░░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░░░, 21); ░░░ 6658033077; ░░░ 665801001, ░░░ 046577001; ░/░ № 40101810500000010010 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░ 65701000, ░░░41511690010016000140.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

            ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░░░░░░░░░░ 18.11.2016░.

░░░░░░░ ░░░░░                                                                                ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░, 15, ░░░. № 1, ░░░. (8-34377) 2-29-46. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ 60 ░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.20.25 ░.1 ░░░░ ░░ (░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░), ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ 50 ░░░░░.