Решение по делу № 5-641/2017 от 24.11.2017

Дело <НОМЕР>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2017 года г. Орёл<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Северного района г. Орла Пьянова Ю.В., рассмотрев 24 ноября 2017 года материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст.19.5  КоАП РФ  в отношении Левшина <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: г. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС> имеющего <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>, <ДАТА4> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

государственным инспектором в <АДРЕС> области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <АДРЕС> области <ФИО3> <ДАТА5> проведена проверка выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>, выданного Левшину А.В. для устранения нарушения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что Левшин А.В. предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> в установленный срок - до <ДАТА7>, не выполнил, а именно не освободил земельный участок, не приобрел правоустанавливающие документы на занятый земельный участок. Ранее по постановлению мирового судьи судебного участка №1 Северного района г. Орла от <ДАТА6> Левшин А.В. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Левшин А.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, не признал, пояснил, что в 2015-2016гг. имелись судебные разбирательства с собственником соседнего земельного участка <ФИО4> по поводу границ земельных участков. В ходе проведенной землеустроительной экспертизы выяснилось, что им используется земельный участок на 37 кв.м. больше площади, чем по правоустанавливающим документам. Он неоднократно предпринимал меры с целью узаконить право собственности на указанный участок, но до настоящего времени не сделал этого по объективным причинам. Им были исправлены кадастровые ошибки, незарегистрированной осталась часть земельного участка площадью 31,05 кв.м. Он неоднократно обращался в администрацию о предоставлении ему в собственность за плату указанного земельного участка. В процессе неоднократных обращений по данному вопросу, выяснилось, что на данный земельный участок определением <АДРЕС>  районного суда <АДРЕС> области от <ДАТА8> наложен запрет администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области по распоряжению данным земельным участком. Полагал, что он не имеет возможности совершать действия по узаканиванию своего права на земельный участок. Кроме того, указал, что <ДАТА9> им получен отказ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> области в предоставление в собственность спорного земельного участка.  Считает, что в его действиях отсутствует  состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседание в качестве лица, составившего протокол об административном правонарушении, <ФИО3> суду показал, что <ДАТА5> им была проведена очередная проверка по выполнению Левшиным А.В. ранее выданного предписания. Установлено, что предписание Левшиным А.В. выполнено не было. В настоящее время земельный участок используется Левшиным А.В. без оформления документов, забор не демонтирован. С ходатайством о продлении срока выполнения предписания от <ДАТА6> Левшин А.В. не обращался, предписание не обжаловал. Поскольку Левшин А.В. ранее в течение года привлекался по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, просил привлечь его к административной ответственности по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 25, 26 Земельного Кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IVЗемельного Кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно ч.1 ст.71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, в период с <ДАТА11> по <ДАТА6> государственным инспектором в <АДРЕС> области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <АДРЕС> области проведена проверка соблюдения земельного законодательства.

В ходе проведения проверки было установлено, что Левшиным А.В. используется земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв. м. (за границами земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, принадлежащего ему на праве собственности) без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

<ДАТА6> Левшину А.В. по результатам проверки было вынесено очередное предписание об устранении нарушения земельного законодательства, срок устранения установлен до <ДАТА7>.

<ДАТА5> с помощью приборов спутникового позиционирования было определено местоположение части ограждения земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>.

При сопоставлении сведений о месте нахождения забора, полученных при проведении проверки и информации о границах земельных участков с кадастровыми номерами <НОМЕР>, <НОМЕР>, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости, выявлено, что забор из металлического профлиста по тыльной стороне земельного участка не демонтирован, расположен на прежнем месте.

Площадь земельного участка, огороженного за пределами юридических границ земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> составила <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м. (часть земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>).

Правоустанавливающие документы на занятый земельный участок площадью <ОБЕЗЛИЧЕНО> кв.м. Левшин А.В. не оформил и не освободил его.

Таким образом, Левшин А.В. не исполнил в установленный срок до <ДАТА7> предписание государственного инспектора в <АДРЕС> области по использованию и охране земель <НОМЕР> от <ДАТА6>, а именно: не освободил земельный участок, не приобрел правоустанавливающие документы на занятый земельный участок.

Кроме того, установлено, что по постановлению мирового судьи судебного участка №1 Северного района г. Орла от <ДАТА6> Левшин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Виновность <ФИО6> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в повторном в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается следующими документами:

 - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА>;

 - предписанием об устранении  выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА6>;

- актом проверки <НОМЕР> от <ДАТА13>, в соответствии с которым Левшин А.В. предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> не выполнил;

- схематическим чертежом границ земельного участка;

 - фототаблицей <ДАТА>;

- копией постановления мирового судьи судебного участка №1 Северного района г. Орла от <ДАТА6>, оставленным без изменения решением <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> <ДАТА><ДАТА>

Довод Левшина А.В. о том, что предписание им не было выполнено в срок по объективным причинам, что им неоднократно предпринимались меры с целью узаконить право собственности на указанный участок не принимаются мировым судом во внимание, поскольку состав ст.19.5 КоАП РФ является формальным, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Указание Левшина А.В. на то, что он не мог выполнить предписание, ввиду того, что на земельный участок <ДАТА8> года был наложен арест <ОБЕЗЛИЧЕНО> также не может быть принято во внимание, так как указанным определением приняты меры предварительной защиты в виде запрета <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершать действия по распоряжению земельным участком, то есть, действия Левшина А.В. по выполнению предписания данное определение не ограничивает.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА6> обжаловалось в установленном законом порядке или не могло быть исполнено в течение предоставленного срока, уважительных причин невозможности его выполнения привлекаемым лицом не представлено, Левшин А.В. с ходатайством о продлении срока выполнения предписания не обращался.

Таким образом, повторное в течение года невыполнение Левшиным А.В. в установленный срок законного предписания явилось основанием для составления в отношении него протокола об административном правонарушении по ч.26 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении Левшину А.В. административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание смягчающее ответственность Левшина А.В. обстоятельство - наличие <ОБЕЗЛИЧЕНО>, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность Левшина А.В. в связи с чем, мировой судья приходит к выводу о назначении последнему наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с чч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание вышеназванные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья полагает, что санкция ч.26 ст.19.5КоАП РФ в виде штрафа в размере от тридцати  тысяч до пятидесяти тысяч рублей не соответствует характеру совершенного Левшиным А.В. административного правонарушения, его тяжести, и с очевидностью повлечет избыточное ограничение прав физического лица.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, характера совершенного Левшиным А.В. административного правонарушения и его последствий, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также учитывая имущественное положение Левшина А.В., который является пенсионером, имеет <ОБЕЗЛИЧЕНО>, мировой судья приходит к выводу о том, что имеются обстоятельства, позволяющие снизить размер административного штрафа до 15 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Левшина <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.26 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что оплата штрафа должна быть произведена в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Северный районный суд г. Орла в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Ю.В. Пьянова

Постановление вступило в законную силу «_____»________________ 20___г. Срок предъявления к исполнению 1 год. Постановление направлено в подразделение ССП «_____»________________ 20___г. Секретарь ________________ Срок для уплаты штрафа - 60 дней с даты вступления в законную силу постановления либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

РЕКВИЗИТЫ   ДЛЯ   УПЛАТЫ   ШТРАФА в адрес получателя УФК по Орловской области (Управление Росреестра по Орловской области л/с-04541А48820) банк получателя - Отделение Орел, р/с 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка Росси по Орл. области, г. Орел ИНН 5753035940 КПП 575301001 БИК 045402001, КБК 32111607000016000140 ОКТМО 54701000, УИН - №321000000000009703386. Квитанцию об оплате штрафа необходимо предъявить в судебный участок по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 159, 2 этаж.