Решение по делу № 3-334/2017 от 31.08.2017

05-334/2017г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<ДАТА1>                                                                                                 с. <АДРЕС>

            Мировой судья судебного участка <НОМЕР>  <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном  правонарушении, предусмотренном ст. 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица главы АСП «село <АДРЕС> <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца и жителя с. <АДРЕС> района,  гр. Российской Федерации, с высшим образованием, женатого, имеющего на иждивении четверых малолетних детей,  права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП Российской Федерации, разъяснены и понятны, отводов судье не имеет, ходатайств нет, русским языком владеет свободно,

У С Т А Н О В И Л:

 Прокурором <АДРЕС>  района  вынесено  постановление о возбуждении дела об административном правонарушении,  предусмотренном ст. 5.21 КоАП Российской Федерации в отношении должностного лица  главы администрации  СП  «село <АДРЕС> <ФИО2> за нарушение установленного законом срока перечисления денежных средств избирательной комиссии,

Из данного постановления о возбуждении дела об административном правонарушении усматривается, что во исполнение поручения прокуратуры  Республики <АДРЕС> «О проведении проверок исполнения требований законодательства, о муниципальных выборах», прокуратурой  <АДРЕС> района проведена проверка в части соблюдения законодательства муниципальными образованиями <АДРЕС> района о финансовом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов.

В ходе проведения проверки установлено, что  глава  администрации   сельского  поселения  «село <АДРЕС>  <АДРЕС> района <ФИО2> не профинансировал  в полном объеме  в установленный законом срок  избирательную  комиссию, как  главного  распорядителя  средств на  проведение  выборов.

Таким образом, глава АСП «село <АДРЕС>, нарушив требования законодательства о финансировании муниципальных выборов, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.21 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания  глава АСП «село <АДРЕС>  <ФИО2>,  не признав вину в совершенном правонарушении,  предусмотренном ст. 5.21 КоАП Российской Федерации, показал, что  нарушение установленного законом срока финансирования избирательной комиссии было связано с объективными причинами, а именно: 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей первоначально предусмотренные в бюджете сельского поселения на проведение выборов им оплачены сразу  после получения сметы предстоящих расходов на предстоящие выборы,  предоставленной в их распоряжение ТИК по <АДРЕС> району с опозданием (то есть по истечении десятидневного срока). А по остальной сумме, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, <ДАТА3> Собранием депутатов СП в бюджет села внесены соответствующие изменения. Но, в связи с отсутствием финансирования (непредставлением дотации за последние 2 месяца с бюджета района),   им не представилась возможность перечислить указанные в смете денежные средства. Он обязуется перечислить указанную сумму  при поступлении на счет денежных средств. Также по данному вопросу  им достигнуто устное соглашение с председателем ТИК <АДРЕС> района <ФИО3> Х.С..

Опрошенный в судебном заседании председатель ТИК <АДРЕС> района <ФИО4> показал, что после официального опубликования Решения о назначении дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования  «село <АДРЕС>  <АДРЕС> района, т.е. <ДАТА4>,  он обратился  в Сбербанк, расположенный в г. <АДРЕС> с просьбой открыть счет избирательной комиссии. Однако ему ответили отказом. Только после его обращения в Избирательную комиссию Республики <АДРЕС>, ему были предоставлены документы об открытии банковского счета с указанием реквизитов, т.е. <ДАТА5>, который  он вручил  председателю УИК <НОМЕР> <ФИО5> для передачи  главе АСП «село <АДРЕС>. Также показал, что главе администрации было доведено о том, что сумма в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей не достаточно будет для проведения выборов. 

Опрошенная в ходе судебного заседания председатель УИК <НОМЕР> <ФИО5> показала, что <ДАТА4> она лично передала заместителю главы АСП «село <АДРЕС> Насрудинову Ш.  смету расходов с сопроводительным письмом, а  реквизиты счета избирательной комиссии, открытого  в Сбербанке, расположенного в г. <АДРЕС>,  передали <ДАТА6>

     В судебном заседании заместитель прокурора района <АДРЕС> Х.А. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, считая его законным и обоснованным.  Также показал, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что главой администрации «село <АДРЕС> района допущено нарушение законодательства о выборах.

     Согласно ст. 57, Федерального закона от <ДАТА7> N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

За счет средств местного бюджета финансируются следующие расходы избирательных комиссий:

1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам;

2) на информирование избирателей, изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

3) на содержание помещений избирательных комиссий, приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов;

4) на транспортные расходы;

5) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и на уничтожение;

6) на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов, а также с обеспечением деятельности избирательных комиссий.

Решение о назначении выборов, предстоящих <ДАТА8>, было официально опубликовано <ДАТА4>.

Однако, глава  администрации не профинансировал в полном объеме в установленный законом срок избирательную комиссию, как главного распорядителя средств, на проведение выборов.

Доводы главы администрации о том, что им счет на оплату и смета были получены по истечении 10 -ти дневного срока, в связи с чем они не успели перечислить заложенные 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей на представленный им счет не состоятельны, так как на момент настоящей проверки,  спустя месяц необходимая сумма в размере 126 738    рублей ими также не перечислена, якобы из - за отсутствия средств, тогда как при утверждении бюджета они должны были заложить необходимую сумму, кроме того,  о том, что 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей   не будет достаточно для проведения выборов им было известно еще до принятия бюджета,  как пояснил председатель ТИК <АДРЕС> района.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА10> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) указано, что граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

В п. 3 ст. 57 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются ЦИК РФ, избирательная комиссия субъекта РФ, избирательная комиссия муниципального образования.

С учетом того обстоятельства, что согласно ч. 1 и 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относят составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, в расходную часть бюджета поселения следует внести соответствующие изменения, предполагающие финансирование деятельности территориальной избирательной комиссии по организации досрочных выборов.

В Апелляционном определении Верховного суда Республики <АДРЕС> от <ДАТА11> по делу N 33-4342/2014 суд указал, что действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов, в связи с тем,  что расходы на проведение досрочных выборов не предусмотрены в утвержденном на соответствующий финансовый год бюджете муниципального образования.

Реализация права граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования.

Действия  главы администрации, который в полном объеме не финансировал деятельность территориальной избирательной комиссии по организации выборов, организуемых на основе Решения Совета депутатов сельского поселения, если подобные расходы не были изначально запланированы в бюджете на текущий год в полном объеме, является неправомерными. Уровень дотационности бюджета поселения не влияет на возможность и необходимость финансирования деятельность территориальной избирательной комиссии по организации досрочных выборов.

 С учетом вышеизложенного считает что финансирование деятельности территориальной избирательной комиссии по организации в том числе досрочных выборов должно осуществляться за счет средств бюджета сельского поселения.

Таким образом, главой администрации СП «село <АДРЕС>  <ФИО2>,   допущено нарушение требований законодательства о финансировании муниципальных выборов, т.е.  правонарушение, предусмотренное ст. 5.21 КоАП РФ.

Совершение  привлекаемым лицом главой администрации СП «село <АДРЕС>  <ФИО2>, вменяемого административного правонарушения,  объективно  подтверждается:

 -  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении,  вынесенным прокурором <АДРЕС> района   Халиловым М.М.;

 -  объяснениями <ФИО2>  от <ДАТА>

  - письмом Председателя Избирательной комиссии Республики <АДРЕС>,  обращенным  в адрес   Прокурора  Республики <АДРЕС>;  

- копией  страницы газеты  «Чапар» от <ДАТА13>, где  официально опубликовано  Решение <НОМЕР> от <ДАТА14>  о назначении дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов муниципального  образования «село <АДРЕС> района на  <ДАТА8>;

  - копией сведений по состоянию на  <ДАТА16> о  финансировании  выборов, назначенных на единый  день  голосования  <ДАТА17>, где указаны средства,  предусмотренные  в  соответствующих бюджетах; 

Часть 1 статьи 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением выборов и референдумов и, в частности, с их финансированием.

Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов и референдума предусматривает, прежде всего, финансовое обеспечение деятельности избирательных комиссий (комиссий референдума), для чего в бюджетах всех уровней отдельной строкой выделяются средства не позднее чем в десятидневный срок со дня опубликования решения о назначении выборов и производится их перечисление и перераспределение по иерархии от вышестоящих комиссий к нижестоящим.

    Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие (действие) уполномоченного должностного лица, которое не осуществляет или осуществляет с опозданием перечисление денежных средств, поступающих избирательным комиссиям.

     С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <ДАТА18> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Решения о назначении дополнительных выборов депутатов Собрания депутатов муниципального образования  «село <АДРЕС>  <АДРЕС> района  от <ДАТА19> было официально  опубликовано <ДАТА4>.

Согласно платежному поручению N00000388 денежные средства администрацией СП «село <АДРЕС> избирательной комиссии в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей  были перечислены  <ДАТА20>, из чего следует, что  глава администрации,  в полном объеме не финансировал деятельность территориальной избирательной комиссии по организации выборов, организуемых на основе решения Совета депутатов сельского поселения.

Довод главы администрации о том, что указанная сумма в смете не была изначально запланирована в бюджете на текущий год является неправомерным, кроме того из показаний председателя ТИК <АДРЕС> района <ФИО4>, усматривается, что  главе администрации было доведено о том, что сумма в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей не достаточно будет для проведения выборов.

Довод главы администрации о том, что документы об открытии банковского счета с указанием реквизитов он получил поздно, не может считаться уважительным, так как на момент настоящей проверки,  спустя месяц необходимая сумма в размере 126 738    рублей ими также не перечислена в полном объеме.

Действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения исполнительно-распорядительного органа муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов, в связи с тем,  что расходы на проведение досрочных выборов не предусмотрены в утвержденном на соответствующий финансовый год бюджете муниципального образования.

В соответствии со  ст.62 Закона  РД «О  муниципальных  выборах  в РД» расходы, связанные   с подготовкой  и проведением выборов в органы  местного  самоуправления  производятся избирательными комиссиями  за счет  средств, выделенных  на эти цели из местного  бюджета.  Финансирование  указанных расходов  осуществляется  не позднее  чем  в десятидневный срок  со дня  официального  опубликования (публикации)  решения о назначении  выборов.

  Однако,  глава администрации СП «село <АДРЕС> района <ФИО2>   не выполнил требование  законодательства  о своевременном  финансировании  текущих избирательных компаний.

При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья находит факт совершения  главой администрации СП  «село <АДРЕС> района <ФИО2> административного   правонарушения, предусмотренного статьей 5 21  КоАП Российской Федерации  установленным и доказанным.

При определении меры  административного правонарушения, суд  учитывает  характер совершенного им административного правонарушения, личность привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, наличие на иждивении четверых  малолетних детей.                  

Учитывая  эти  обстоятельства,  суд   в  отношении  главы  АПС МО «село <АДРЕС> района  <ФИО2>   считает возможным назначить наказание в виде минимального административного   штрафа   предусмотренного  ст. 5.21 КоАП Российской Федерации.

На основании  ст. 5.21 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29.9.29.10 КоАП Российской Федерации, мировой судья

                                                              ПОСТАНОВИЛ:

 Главу администрации СП «село <АДРЕС> района <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.5.21 КоАП Российской Федерации и подвергнуть к административному наказанию в виде административного штрафа в размере  30000 (тридцати  тысячи) рублей.

 Взыскать с <ФИО2>  штраф в размере 30000  (тридцать тысяч) рублей в доход бюджета УФК по РД (Прокуратура  РД).

      Реквизиты получателя:  УФК по РД (Прокуратура РД л/сч. 04031428160),

ИНН- <НОМЕР>    КПП- <НОМЕР>

ОКТМО - 82622000;ОКАТО-82438;  УИН-00000000000000000000 (20 нулей).

Банк получателя отделение- НБ РД р./с -40101810600000010021; БИК- 048209001;   КБК - 415 116 900 100 16 000 140; 

 Копию настоящего постановления  вручить <ФИО2>, для исполнения и  направить   прокурору  <АДРЕС> района  Халилову М.М,  для сведения. 

         Постановление суда может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд    в течение 10-ти дневного срока, через мировой суд.

Мировой  судья                                                                                           <ФИО1>