Решение по делу № 5-240/2017 от 15.05.2017

№ 5-134-240/2017 г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу  об административном правонарушении

(резолютивная часть оглашена 15 мая 2017 года)

19 мая  2017 года                                                                                г. Волжский

Мировой судья судебного участка № 134 Волгоградской области Зенина Мария Николаевна (404130, Волгоградская область г. Волжский, ул. Комсомольская, 22), рассмотрев административное дело, поступившее  в судебный участок 17 апреля 2017 года в отношении  Савельева А.И<АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л:

07 декабря 2016 года, Савельев А.И.,  являясь директором <ОБЕЗЛИЧИНО>  юридический  адрес: <АДРЕС>, допустил нецелевое  использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,  при отсутствии в его действиях уголовно наказуемого деяния.

Савельев А.И. вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, не признал, указав, что он работал в должности директора ГАПОУ «ВПТТ» до 28 апреля 2017 года. Согласно п. 1.3 должностной инструкции, утвержденной комитетом образования и науки Волгоградской области в его обязанности входило выполнено распоряжений и приказов Учредителя, которым издан Приказ № 8 от 01.02.2016 года, согласно п. 8 которого образовательные организации могут устанавливать иные формы социальной поддержки, которые оказываются обучающимся в порядке, устанавливаемом образовательной организацией по согласованию с представительным органом обучающихся. Согласно п.п.11 п. 1.11 Устава допускается «поощрение обучающихся в соответствии с установленными образовательной организацией видами и условиями поощрения за успехи в учебной, физкультурной, спортивной, общественной, научной, научно-технической, творческой, экспериментальной и инновационной деятельности,  если иное не установлено Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».  Пояснил, что действительно 06.12.2016 года им был подписан приказ № 288 о выплате поощрительной стипендии студентам, вместе с тем указав, что указанное действие им совершено неумышленно и не может рассматриваться, как нецелевое использование бюджетных средств, поскольку  расходы, указанные как нецелевые обусловлены бюджетной сметой, документами о доведении лимитов бюджетных обязательств (бюджетной росписью),  а также плановыми и иными документами главного распорядителя бюджетных средств. Просил суд прекратить производство по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Защитник Савельева А.И. - <ФИО1> просил прекратить производство по делу за отсутствием в  действиях Савельева А.И. состава административного правонарушения, поскольку Савельев А.И. на момент составления протокола об административном правонарушении не являлся  директором ГАПОУ «ВПТТ». Кроме того, на основании Постановления Губернатора Волгоградской области № 671-п от 12.12.2016 года ГАПОУ «ВПТТ» присоединено к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению "Волжский политехнический техникум» и, как юридическое лицо, снято с учета в налогом органе 27.04.2017 года. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано на нарушение Савельевым А.И.  п. 1 ст. 306.4 БК РФ, вместе с тем,  в п. 6 Бюджетного Кодекса РФ  «Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе» не включено такое понятие, как автономное профессиональное образовательное учреждение.

Составитель протокола об административном правонарушении <ФИО2> просила привлечь Савельева А.И. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, указав, что при составлении протокола об административном правонарушении № 5 от 30.03.2017 года была допущена техническая описка в части указания на акт проверки от 29.03.2017 года, поскольку акт встречной проверки ГАПОУ «ВПТТ» в рамках внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2016 год администратором средств областного бюджета - комитетом образования и науки Волгоградской области составлен 30.03.2017 года и приобщен к протоколу об административном правонарушении.

Представитель Контрольно-счетной палаты Волгоградской области <ФИО3>, действующий на основании доверенности,   просил привлечь Савельева А.И. к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

         В соответствии ст. 26.11 КоАП РФ судья…., осуществляющий производство по делу об  административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

   В соответствии ст. 15.14 КоАП РФ н использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно п.1 ст. 306.4 БК РФ  нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В судебном заседании установлено, что согласно приказу председателя контрольно-счетной палаты Волгоградской области от 28.02.2017 <НОМЕР> в период с 28.03.2017 по 29.03.2017 КСП в рамках внешней проверки бюджетной отчетности и отдельных вопросов исполнения областного бюджета за 2016 год главным администратором средств областного бюджета комитетом образования и науки <АДРЕС> области по сроку проведения с 01.03.2017 года по 31.03.2017 года,  проведена встречная проверка <ОБЕЗЛИЧИНО>  юридический  адрес: <АДРЕС> (л.д.52).

Результаты проверки изложены в акте проверки от 30.03.2017 года (л.д.53-55).

На момент проверки, согласно  приказу о назначении на должность от 21.08.2006 <НОМЕР>,  директором <ОБЕЗЛИЧИНО>  являлся Савельев А.И. (л.д.68),  который в соответствии с п. 3.29 и п. 5.9 должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧИНО>  должен обеспечивать целенаправленное расходование денежных средств и несет ответственность за нецелевое использование средств областного бюджета.

Согласно п.8.1 трудового договора от 23.08.2006 <НОМЕР> Савельев А.И. осуществляет управление учреждением в соответствии с законодательством РФ (л.д.71-76).

Законом <АДРЕС> области от 07.12.2015 <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» на 2016 год Комитету образования и науки <АДРЕС> области предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию полномочий по исполнению публичных обязательств по выплате академических и социальных стипендий студентам профессиональных образовательных организаций по подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 1110310020 «Стипендии», в том числе  Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению «Волжский промышленно-технологического техникум», как подведомственному учреждению Комитета образования и науки <АДРЕС> области, на общую сумму 3065000рублей.

Проверкой установлено, что в 2016 году в соответствии с приказом Комитета образования и науки <АДРЕС> области от 28.12.2011 года <НОМЕР> «Об осуществлении бюджетными и автономными организациями полномочий комитета образования и науки <АДРЕС> области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме», принятым  в соответствии с постановлением Администрации <АДРЕС> области от 28.03.2011 <НОМЕР>-л «О Порядке осуществления бюджетным и автономным учреждениями <АДРЕС> области полномочий органа исполнительной власти <АДРЕС> области по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления»,  Комитетом образования и науки <АДРЕС> области  ГАПОУ «ВПТТ» предоставлены бюджетные средства в размере 3065000 руб. на исполнение публичных обязательств по выплате академических и социальных стипендий студентам образовательного учреждения, что не оспаривалось Савельевым А.И. в ходе рассмотрения дела.

Проверкой установлено, что за счет средств областного бюджета, выделенных на цели, предусмотренные Приказом <НОМЕР> от 28.12.2011 года, 07.12.2016 года  Савельевым А.И. осуществлены расходы на 9500 руб., не предусмотренные Приказом,  а именно на выплату поощрительной стипендии 19 студентам образовательного учреждения за активное участие в городских, областных спортивных и военно-патриотических выступлениях и соревнованиях. Заявки на кассовый расход от 07.12.2016 № 62835, а также  от 07.12.2016 № 62833  подписаны директором образовательного учреждения  Савельевым А.И.,  (л.д.85-98).

Указанная выплата осуществлена в соответствии с приказом от 06.12.2016 года  <НОМЕР>,  подписанным директором ГАПОУ «ВПТТ»  Савельевым А.И. (л.д.69).

Вместе с тем,  такой вид выплат, как поощрительная стипендия,  не предусмотрен  Федеральным законом от 29.12.2012 <НОМЕР> «Об образовании в РФ», а также Законом <АДРЕС> области от 19.12.2013 <НОМЕР> «О стипендиях и мерах социальной поддержки обучающихся в <АДРЕС> области».

Согласно п.1 ст. 36 Федерального закона <НОМЕР>«Об образовании в РФ» стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ.

В соответствии с п. 4 ст. 36 Федерального закона <НОМЕР> «Об образовании в РФ» государственная академическая стипендия назначается студентам, соответствующим требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, а именно:  отсутствие по итогам промежуточной аттестации оценки «удовлетворительно»;  отсутствие академической задолженности.

Суд критически относится к доводам Савельева А.И., а также его защитника <ФИО1>  о  невиновности Савельева А.И. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку они основаны на неверном толковании права:

Так в силу ч.4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 КоАП РФ составлен не в отношении Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Волжский промышленно-технологического техникум, а в отношении должностного лица Савельева А.И., который таковым являлся на момент совершения административного правонарушения  - 07.12.2016 года вплоть до 28.04.2017 года.

         В соответствии ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Кроме того, согласно п. 9 Приказа № 8 от 01.02.2016 года Комитета образования и науки Волгоградской области «О порядке предоставления мер социальной поддержки обучающимся профессиональных образовательных организаций Волгоградской области» на оказание социальной поддержки образовательныеорганизации вправе использовать средства от предпринимательской деятельности и ной приносящей доход деятельности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Савельев А.И.  07 декабря 2016 года, Савельев А.И.,  являясь директором <ОБЕЗЛИЧИНО>  юридический  адрес: <АДРЕС>, допустил нецелевое  использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,  при отсутствии в его действиях уголовно наказуемого деяния, т.е. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

Выслушав Савельева А.И., защитника <ФИО1>, составителя протокола об административном правонарушении <ФИО2>, представителя Контрольно-счетной палаты Волгоградской области <ФИО4>, исследовав материалы административного дела, протокол об административном правонарушении № 5 от30.03.2017 года, мировой судья считает доказанной вину Савельева А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14  КоАП РФ.

Принимая во внимание характер совершенного  правонарушения,  личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья считает назначить Савельеву А.И.  наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.14  КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В соответствии ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.14, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Савельева А.И. признать виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14  КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа  в доход государства в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

 Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель УФК по Волгоградской области (контрольно-счетная палата Волгоградской области л/с 04292005370) ОКТМО 18701000001 ИНН 3444065566 КПП 344501001 БИК 041806001 р/счет 40101810300000010003 в отделении Волгоград г. Волгоград КБК 83111690020020000140 (при формировании платёжного поручения заполнение полей 104 и 105 обязательно) Постановление может быть обжаловано в Волжский городской суд Волгоградской областив течение 10-ти дней.

Мировой судья                                                           М.Н. Зенина