Решение по делу № 4-457/2016 от 21.04.2016

Дело № 4-457/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 апреля 2016 года                                                                                                                г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 2 Котласского судебного района Архангельской области Евграфова М.В., рассмотрев по адресу: Архангельская область Котласский район, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.9 Закон Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» в отношении исполнительного директора Муниципального предприятия «Горводоканал» Ерофеевского А.В.1, <ДАТА3>,

у с т а н о в и л:

Ерофеевский А.В.1, являясь исполнительным директором Муниципального предприятия «Горводоканал» несвоевременно представил в орган местного самоуправления сведения (информацию), представление которых предусмотрено муниципальным нормативным правовым актом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в неполном объеме.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Исполнительный директор Муниципального предприятия «Горводоканал» Ерофеевский А.В.1, извещался надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении с направлением по месту жительства - по адресу, указанному в протоколе об административном правонарушении, однако в судебное заседание не явился. Несмотря на почтовое извещение, направленное ему органом почтовой связи в соответствии с пунктом 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных Приказом Федерального государственного предприятия «Почта России» от <ДАТА4> <НОМЕР>, Ерофеевский А.В.1 не явился за получением извещения мирового судьи о месте и времени рассмотрения дела, о чем орган связи в установленном порядке проинформировал судью и возвратил извещение на судебный участок <НОМЕР> Котласского судебного района в связи с истечением срока хранения и неявкой лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за получением заказного письма.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Ерофеевского А.В.1 в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании письменные доказательства, мировой судья полагает, что вина Ерофеевского А.В.1 в совершении правонарушения нашла свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» от 15 декабря 2005 года №148 принят Устав муниципального образования «Котлас».

Частью 1 статьи 4 Устава установлено, что органами местного самоуправления муниципального образования «Котлас» является, в том числе, Собрание депутатов муниципального образования «Котлас».

Статьей 31 Устава определено, что Собрание депутатов муниципального образования «Котлас» осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, а также контроль за деятельностью руководителей муниципальных предприятий и учреждений муниципального образования «Котлас».

Контроль осуществляется в формах депутатского запроса, депутатского расследования и в иных формах, установленных федеральными законами, законами Архангельской области и решениями Собрания депутатов муниципального образования «Котлас».

Собрание депутатов муниципального образования «Котлас» вправе образовать специальную комиссию для проведения расследования ставших известными признаков нарушения лицами, указанными в части 1 статьи 31 Устава, правовых актов Российской Федерации, правовых актов Архангельской области или правовых актов муниципального образования «Котлас».

Специальная комиссия вправе истребовать и получать любые документы, находящиеся в распоряжении должностных лиц местного самоуправления муниципального образования «Котлас», руководителей муниципальных предприятий и учреждений. Указанные лица обязаны являться по вызову специальной комиссии и давать объяснения. Документы, содержащие информацию с ограниченным доступом, представляются в порядке, установленном федеральными законами.

По результатам своей работы специальная комиссия составляет доклад, который представляется Собранию депутатов муниципального образования «Котлас».

Муниципальное предприятие «Горводоканал» учреждено Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Котлас» с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, отвечающего санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Внешним управляющим муниципальным предприятием «Горводоканал» назначен Галин А.Е..

Решением внеочередной двадцать восьмой сессии Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» от 26 ноября 2015 года <НОМЕР> создана временная специальная комиссия Собрания депутатов для изучения причин ухудшения качества питьевой воды, подаваемой населению муниципального образования «Котлас» муниципальным предприятием «Горводоканал».

Специальная комиссия состоит из депутатов, действует от имени Собрания депутатов и на основании Устава муниципального образования «Котлас».

Проанализировав приведенные положения Устава муниципального образования «Котлас», мировой судья приходит к выводу, что временная специальная комиссия Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» является органом местного самоуправления.

Председатель временной специальной депутатской комиссии Собрания депутатов муниципального образования «Котлас» <ФИО2> направил запрос внешнему управляющему муниципального предприятия «Горводоканал» <ФИО3> о предоставлении документов, относящихся к предмету проверки в течение 5 дней с момента получения запроса.

Запрос поступил в МП «Горводоканал» 24 февраля 2016 года, в связи с чем исполнен должен быть 29 февраля 2016 года (с учетом выходных дней).

Из анализа статей 20, 94,96,99 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» следует, что арбитражный управляющий выполняет функции руководителя юридического лица при утверждении его арбитражным судом в качестве внешнего управляющего при проведении процедуры внешнего наблюдения.

Поскольку на арбитражного управляющего возложены полномочия руководителя должника, то на него распространяются и все требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации для руководителя такого должника, и по отношению к нему применяются все меры ответственности, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для руководителя такого должника.

На основании приказа внешнего управляющего МП «Горводоканал» А.Е. <ФИО3> функции руководителя предприятия с 17 февраля 2016 года по 4 марта 2016 года на период отпуска <ФИО3> возложены на исполнительного директора Ерофеевского А.В.1

Из изложенного мировой судья приходит к выводу, что надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения является Ерофеевский А.В.1 и как таковой является лицом обязанным предоставить истребуемые документы (информацию) в орган местного самоуправления.

1 марта 2016 года исполнительным директором МП «Горводоканал» в адрес председателя Собрания депутатов МО «Котлас» направлены данные производственной лаборатории МП «Горводоканал», что свидетельствует о несвоевременно предоставлении запрашиваемых документов (информации) и не в полном объеме. Предоставлена информация только по п. 3 из 8 пунктов.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 4 апреля 2016 года, запросом председателя временной специальной депутатской комиссии Собрания депутатов МО «Котлас» от 24 февраля 2016 года <НОМЕР>,  данными производственной лаборатории МП «Горводоканал».

Указанные доказательства не вызывают сомнений у мирового судьи относительно их достоверности, не содержат противоречий, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления.

Действия Ерофеевского А.В.1 мировой судья квалифицирует по ст. 3.9 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», как несвоевременно представление в орган местного самоуправления сведений (информации), представление которых предусмотрено муниципальным нормативным правовым актом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в неполном объеме.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность виновного лица является признание вины, которое выражено лицом, привлекаемым к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Ерофеевского А.В.1, не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, личность правонарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, полагаю возможным назначить виновному лицу наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией статьи 3.9 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», для данной категории правонарушителей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

исполнительного директора Муниципального предприятия «Горводоканал» Ерофеевского А.В.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.9 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года №172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии постановления

Мировой судья                                                   подпись                                            М.В. Евграфова

...