Решение по делу № 12-165/2015 от 23.03.2015

...

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 апреля 2015 г. г. Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Богомазова Е.А. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Дармаева С.Д. на постановление по делу об административном правонарушении в отношении Дамдинова А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Бурятия Мухина В.В. от 05 марта 2015 г. по делу об административном правонарушении ... Дамдинов А.В., состоящий в должности министра образования и науки Республики Бурятия, привлечен к административной ответственности по ч.8 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере рублей.

На указанное постановление представителем Дамдинова А.В. по доверенности Дармаевым С.Д. подана жалоба в Советский районный суд г.Улан-Удэ, в которой он просит отменить вынесенное постановление, прекратить производство по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ. Доводы жалобы заявителя мотивированы тем, что данное административное правонарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов участников закупки, а также иных физических и юридических лиц, не принесло ущерба для бюджета Республики Бурятия, контракт исполнен в полном объеме. Ранее Дамдинов А.В. не привлекался к административной ответственности за подобные правонарушения. По указанным основаниям считает, что в данном случае имеет место малозначительность деяния.

В судебное заседание Дамдинов А.В. не явился, извещался судом надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Дамдинова А.В. на основании доверенности Дармаев С.Д. жалобу поддержал в полном объеме, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью, согласно ст.2.9 КоАП РФ. Суду пояснил, что он не оспаривает обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, просит признать совершенное правонарушение малозначительным, учесть личность Дамдинова А.В., который имеет на иждивении двоих детей, оплачивает ипотечный кредит, потребительский кредит.

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия по доверенности Харитонова Е.В. жалобу не признала. Считает, что постановление вынесено законно и обосновано, потенциальные участники были лишены возможности представить заявку на один день. Просила отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок в Министерстве образования и науки Республики Бурятия, Министерство финансов РБ усмотрело признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с п.1 и п. 3 ч.1 ст.73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки, а также место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Согласно ч. 7 ст.74 указанного Закона о контрактной системе, прием заявок на участие в запросе котировок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок.

Частью 8 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрено, что сокращение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии сроков подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок, за исключением случаев, если законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд допускается сокращение указанных сроков - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Как установлено административным органом, должностным лицом, в чьи обязанности как руководителя контрактной службы, входит распределение обязанностей между работниками контрактной службы, решение вопросов, координирует работу структурных подразделений Министерства, работники которых входят в состав контрактной службы. Из представленных документов следует, что обязанность по подготовке извещений об осуществлении закупок и размещение в единой информационной системе или ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о заказах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг извещений об осуществлении закупок возложена на контрактную службу заказчика Министерства образования и науки Республики Бурятия. Однако, из состава контрактной службы Министерства образования и науки РБ не определено ответственное должностное лицо.

В судебном разбирательстве установлено, что Министерством образования и науки Республики Бурятия в извещениях о проведении запросов котировок установлен срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок ранее срока вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок:

Извещение от ДД.ММ.ГГГГ ... на поставку папок. Начальная (максимальная) цена контракта 35852,00 рублей. Дата и время окончания подачи заявок - 26.09.2014 16:00, дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 29.09.2014 14:00.

В извещении следовало установить срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок – 29.09.2014 14:00.

2. Извещение от 08.10.2014 ... на оказание услуг по подготовке предпроектногоархитектурного решения детско-юношеского центра «Артек на Байкале». Начальная (максимальная) пена контракта рублей. Дата и время окончания подачи заявок- 14.10.2014 12:00, дата и время проведения вскрытия конвертов, открытия доступа к электронным документам заявок участников - 15.10.2014 14:00.

В извещении следовало установить срок окончания подачи заявок на участие в запросе котировок - 15.10.2014 14:00.

В соответствии с пунктом 3.31 Положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 09 октября 2007г. № 305 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Республики Бурятия» (далее - Положение), Министерство образования и науки Республики Бурятия осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции государственного заказчика при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности.

В соответствии с Указом Президента Республики Бурятия от 22.12.2008 ... «О Дамдинове А.В.» на должность министра образования и науки Республики Бурятия назначен Дамдинов А.В..

Министром образования и науки Республики Бурятия Дамдиновым А.В. не определено должностное лицо из работников контрактной службы, которое должно осуществлять исполнение обязанностей руководителя контрактной службы в отсутствие первого заместителя министра - председателя Комитета по науке и высшей школы.

Таким образом, министром образования и науки Республики Бурятия Дамдиновым А.В. допущены нарушения требований части 7 статьи 74 Закона о контрактной системе при размещении на официальном сайте извещений о проведении запросов котировок от 22.09.2014 № ... от 08.10.2014 ... с сокращением сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Факт нарушения требований Закона о размещении заказов при размещении на официальном сайте извещений о проведении запроса котировок представителем Дармаевым С.Д. не оспаривается.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что должностное лицо административного органа пришел к правильному выводу о наличии в действиях Дамдинова А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.7.30 КоАП Российской Федерации.

Проверив материалы дела, привлечение Дамдинова А.В. к административной ответственности суд считает законным и обоснованным.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела. Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований закона в области охраны собственности, в данном случае имеет место существенное нарушение охраняемых правоотношений в сфере размещения заказов. Определенные требования к срокам подачи заявок на участие в конкурсе, заявок на участие в аукционе, котировочных заявок существуют для более правильного и экономного расходования бюджетных средств. При указанных обстоятельствах суд не может квалифицировать указанное правонарушение как малозначительное, следовательно, оснований для удовлетворения поданной жалобы не имеется.

Вместе с тем, суд полагает, что постановление заместителя министра финансов Республики Бурятия подлежит изменению, поскольку необходимо учесть, что в отношении Дамдинова А.В. возбуждено еще 1 аналогичное дело об административном правонарушении по ч.1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, по которым также применена административная ответственность в виде штрафа в размере ., что свидетельствует о том, что совершение административных правонарушенийДамдиновым А.В. связано с неправильно сложившейся практикой применения законодательства, свидетельствующей о непредумышленном характере правонарушений. Заработная плата Дамдинова А.В. составляет руб., однако, он на иждивении имеет двоих детей, оплачивает ипотечный кредит в размере руб.

В силу части 2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Кроме того, в соответствии с ч.2.3 этой статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку санкция ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает применение административного штрафа на должностное лицо в размере ., суд полагает возможным снизить размер штрафа, наложенного на Дамдинова А.В. до руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ... от 05 марта 2015 года, вынесенное заместителем министра финансов Республики Бурятия по ч. 8 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Дамдинова А.В., снизив размер административного штрафа в его отношении до руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.

Судья: Е.А. Богомазова