Решение по делу № 5-948/2019 от 24.12.2019

Дело № 5-948/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

за отсутствием состава административного правонарушения

«30» декабря 2019 года                                                        рп. Некрасовское <АДРЕС> область

Мировой судья судебного участка № 1 Некрасовского судебного района <АДРЕС> области Чапнина И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - 

муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» Некрасовского муниципального района, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, юридический адрес: 152260, <АДРЕС> область <АДРЕС> район рп. Некрасовское, ул. <АДРЕС>, д. 178, сведений о привлечении ранее к административной ответственности не имеется,

по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР>/76 от <ДАТА2>, в результате проведения старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Будниковой Т.С. внеплановой документарной проверки юридического лица - Некрасовское МУП «Водоканал», юридический адрес: 152260, <АДРЕС> область <АДРЕС> район рп. Некрасовское, ул. <АДРЕС>, д. 178, установлено невыполнение в срок - до <ДАТА3> двух предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР>/76 и <НОМЕР>/76 от <ДАТА4>, а именно, предприятием не обеспечена необходимая очистка стоков, согласно нормативам ПДК вредных веществ в водных объектах на выпуске в р. Волга в Некрасовском районе на объекте с кодом 78-0176-001529-П, а также не обеспечена подача декларации о воздействии на окружающую среду и получение решения на сброс загрязняющих веществ в р. Волга в Некрасовском районе на объекте с кодом 78-0176-001529-П.

Некрасовскому МУП «Водоканал» вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Верхне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в суд своего представителя не направило, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Некрасовское МУП «Водоканал» в суд своего представителя не направил, направил возражения на протокол об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся участников процесса, в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Исследовав письменные материалы дела и представленные документы: протокол об административном правонарушении <НОМЕР>/76 от <ДАТА2>; доверенность от <ДАТА6> года; письма старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Будниковой Т.С. от <ДАТА7> и от <ДАТА2>; распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой документарной проверки юридического лица от <ДАТА8> <НОМЕР> запрос о предоставлении сведений и документов от <ДАТА9> года; акт плановой документарной проверки юридического лица <НОМЕР>/76 от <ДАТА4>; распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от <ДАТА11> <НОМЕР> акт внеплановой документарной проверки юридического лица <НОМЕР>/76 от <ДАТА7>; предписание <НОМЕР>/76 от <ДАТА4>; предписание <НОМЕР>/76 от <ДАТА4>; письма исполнительного директора Некрасовского МУП «Водоканал»; письмо заместителя руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по <АДРЕС> и Костромской областям от <ДАТА13> года; протоколы лабораторных исследований; запрос о предоставлении сведений и документов от <ДАТА14> года; выписку из ЕГРЮЛ; письменные возражения на протокол об административном правонарушении от <ДАТА15> с приложенными к нему документами, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Нарушений требований Федерального закона от <ДАТА16> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки в отношении Некрасовского МУП «Водоканал» судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. ч. 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.  Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела следует, <ДАТА4> по результатам плановой документарной проверки в отношении Некрасовского МУП «Водоканал» старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Будниковой Т.С. были вынесены предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <НОМЕР>/76 и <НОМЕР>/76, согласно которым предприятию необходимо в срок до <ДАТА3> обеспечить необходимую очистку стоков, согласно нормативам ПДК вредных веществ в водных объектах на выпуске в р. Волга в Некрасовском районе на объекте с кодом 78-0176-001529-П, а также обеспечить подачу декларации о воздействии на окружающую среду и получение решения на сброс загрязняющих веществ в р. Волга в Некрасовском районе на объекте с кодом 78-0176-001529-П.

<ДАТА7> в ходе проведения внеплановой документарной проверки установлен факт невыполнения юридическим лицом вышеуказанных предписаний. 

<ДАТА2> должностным лицом Верхне-Волжского межрегионального управления в отношении Некрасовского МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда <АДРЕС> области от <ДАТА17> (по делу <НОМЕР>) Некрасовское МУП «Водоканал» признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена Кириллова Е.А. 

Таким образом, предписания были выданы юридическому лицу в период, когда оно находилось в стадии ликвидации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА18> <НОМЕР> «О несостоятельности (банкротстве)» под несостоятельностью (банкротством) понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

В связи с этим для конкурсного производства предусмотрены особые правила распределения имеющегося у должника имущества (конкурсной массы), в том числе очередность удовлетворения требований всех его кредиторов.

Статьей 134 вышеуказанного Федерального закона установлена очередность удовлетворения требований кредиторов, соблюдение которой является обязательным. 

По предписанию <НОМЕР>/76 Некрасовскому МУП «Водоканал» необходимо было в срок до <ДАТА3> обеспечить необходимую очистку стоков, согласно нормативам ПДК вредных веществ в водных объектах на выпуске в р. Волга в Некрасовском районе на объекте с кодом 78-0176-001529-П.

Из материалов дела, а также представленных документов усматривается, что юридическое лицо не имело объективной и реальной возможности для выполнения указанного предписания. Очистные сооружения канализации, осуществляющие сброс сточных вод в р. Волга имеют высокий физический износ и требуют полной реконструкции и модернизации с привлечением значительных финансовых средств из разных бюджетов. Без проведения указанных капитальных работ невозможно достичь нормативов ПДК вредных веществ в р. Волга. Для решения данного вопроса руководство предприятия неоднократно обращалось к учредителю с заявлениями о выделении денежных средств на проектные и строительные работы, но денежные средства не были выделены. Необходимых денежных средств на проведение таких работ - у предприятия-банкрота нет. Данные расходы не относятся к текущим платежам первой или второй очереди, а также не относятся к задачам конкурсного производства. Вместе с тем, предприятие по своим возможностям принимает меры к улучшению качества очистки сточных вод, регулярно проводит регламентные работы по прочистке и промывке сооружений, проводит разбавление сбрасываемых стоков чистой водой.  В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии объективных препятствий к выполнению требований предписания к установленному в нем сроку.

По предписанию <НОМЕР>/76 Некрасовскому МУП «Водоканал» необходимо было в срок до <ДАТА3> обеспечить подачу декларации о воздействии на окружающую среду и получение решения на сброс загрязняющих веществ в р. Волга в Некрасовском районе на объекте с кодом 78-0176-001529-П.

Во исполнение указанного предписания предприятием подана в Межрегиональное управление Росприроднадзора по <АДРЕС> и Костромской областям декларация о воздействии на окружающую среду, однако, письмом от <ДАТА13> года заместитель руководителя Комаров С.Б. информировал Некрасовское МУП «Водоканал» о допущенных замечаниях и о возможности повторного представления декларации только после утверждения порядка рассмотрения декларации.

Таким образом, Межрегиональное управление Росприроднадзора подтвердило факт отсутствия утвержденного порядка рассмотрения декларации, что свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в неисполнении указанного выше предписания.

Кроме того, неполучение решения на сброс загрязняющих веществ также не может быть поставлено в вину юридическому лицу, поскольку необходимые документы были подготовлены и представлены на рассмотрение в Отдел водных ресурсов ВВБВУ, что следует из протокола. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт умышленного невыполнения юридическим лицом предписаний в установленный в них срок не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, напротив, судом установлено, что предприятием были предприняты исчерпывающие действия по устранению выявленных нарушений и исполнению предписаний.  В действиях Некрасовского МУП «Водоканал» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 29.9 КоАП  РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Некрасовского МУП «Водоканал» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья                                         (подпись)                                   И.Е. Чапнина

Копия верна

Мировой судья                                                   И.Е. Чапнина