Решение по делу № 5-721/2021 от 13.08.2021

Дело № 5-721/2021

УИД 29MS0027-01-2021-0034-05

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 августа 2021 года                                                                                   г. Архангельск

            Мировой судья судебного участка № 4 Ломоносовского судебного района города Архангельска Жданова Ю.В., находящийся по адресу: город Архангельск, пр. Ломоносова, 30,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы, поступившие из рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы, поступившие из Главного управления МЧС России по Архангельской области в отношении генерального директора закрытого акционерного общества  «Фирма охранно-пожарных систем «Защита»  Николаевой <ФИО1>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Генеральный директор закрытого акционерного общества «Фирма охранно-пожарных систем «Защита» (далее ЗАО «ФирОПС - Защита») Николаева О.А. допустила осуществление деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией, а именно на момент проверки 27 мая 2021 года по адресу: <АДРЕС>, лицензиатом представлено оборудование, средства измерения, техническая документация, полученное во временное пользование по договору аренды <НОМЕР> от <ДАТА4> с <ФИО2> Вместе с тем, согласно договорам аренды <НОМЕР> от <ДАТА5> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком действия договора с <ДАТА5> до <ДАТА6>, <НОМЕР> от <ДАТА7>,  с <ОБЕЗЛИЧЕНО>со сроком действия договора с <ДАТА7> до <ДАТА8>, <НОМЕР> от <ДАТА9> с АО «<АДРЕС> со сроком действия договора с <ДАТА9> до <ДАТА10>, указанное выше оборудование ранее было передано <ФИО2> другим лицам, что подтверждается актами приема-передачи оборудования. По условиям договоров аренды оборудование и средства измерения передаются арендаторам до окончания указанных в договорах сроков аренды.

Таким образом, лицензиатом не подтверждено постоянное наличие необходимого для осуществления лицензируемой деятельности оборудования, технических средств, в том числе средств измерения, и технической документации на них, согласно перечню, смотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности»,  прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений». Лицензиат не имеет возможности при необходимости использовать соответствующее оборудование для  выполнения работ и оказания  услуг в  области лицензируемой деятельности, тем самым предоставленное ему оборудование находится в надлежащем пользовании.

Также при проверке 27 мая 2021 года по адресу: г. Архангельск,                   <АДРЕС>, лицензиата ЗАО «ФирОПС - Защита» требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в производственном здании мастерских (бывшей котельной) выявлено: инженером по техническому обслуживанию ЗАО «ФирОПС - Защита» <ФИО3> выполняются работы по проверке работоспособности техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности (пожарной сигнализации и оповещения о пожаре) без прохождения обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих (не реже 1 раза в 5 лет), а именно: <ФИО3>, имея диплом об образовании «Электромонтажник по освещению и осветительным сетям; электромонтажник по силовому электрооборудованию» (диплом <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА11>) и удостоверение о повышение квалификации по программе Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (удостоверение <НОМЕР>) выполняет работы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

На момент проверки систем автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - АУПС и СОУЭ) в 14 час. 30 мин. <ДАТА12> аккумуляторная батарея в административной части здания не обеспечила питание АУПС и СОУЭ в дежурном режиме в течение 24 ч. и в режиме «Тревога» не менее 3 ч. (находилась в неисправном (разряженном) состоянии) - по факту при отключении основного источника электропитания АУПС и СОУЭ находились в неработоспособном состоянии.

Указанными действиями Николаева О.А. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ.

Николаева О.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Защитник адвокат <ФИО5> с инкриминированным <ФИО6> правонарушением не согласился. Показал, что аккумуляторная батарея в приборе приемно-контрольном пожарном была заменена в ходе проверки в момент выявления неисправности.

На момент заключения договора с ЗАО «ФирОПС-Защита» оборудование и средства измерений по договорам <НОМЕР> от <ДАТА5> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА7> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА9> с АО «<АДРЕС> были возвращены <ФИО7><ФИО> по соответствующим актам приема-передачи. Оборудование, средства измерений и документы надзорному органу предоставлены в требуемом объеме, замечании не выявлено.

В ходе проверки надзорному органу также был предоставлен акт проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности и оповещения зданий и сооружений ЗАО «ФирОПС -Защита» от <ДАТА13> для административного здания по адресу: <АДРЕС>. ЗАО «ФирОПС - Защита» имеет лицензию МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА14> При этом форма акта по обслуживанию систем противопожарной защиты нормативными документами по пожарной безопасности не установлена. Исполнителем работ по данному объекту является ЗАО «ФирОПС - Защита», а не конкретное должностное лицо. В данном акте <ФИО3> является представителем подрядчика (ЗАО «ФирОПС -Защита»), а не является единственным исполнителем работ по обслуживанию АУПС и СОУЭ. Работы по обслуживанию АУПС и СОУЭ выполняются исключительно должностными лицами Общества, имеющими профессиональное образование в области лицензируемой деятельности и прошедшие профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности.

Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие <ФИО6>, т.к. она уведомлена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, мировой судья приходит к следующему.

Вина директора ЗАО «ФирОПС - Защита» <ФИО6> в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ нашла подтверждение в судебном заседании.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В период с 04 по 27 мая 2021 года на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления МЧС России по Архангельской области - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы <ФИО9> от <ДАТА15> <НОМЕР>, проведена плановая выездная проверка за соблюдением лицензионных требований в отношении закрытого акционерного общества «Фирма охранно-пожарных систем «Защита» (сокращённое наименование - ЗАО «ФирОПС - Защита»), осуществляющего деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России <НОМЕР> от <ДАТА16> (номер реестровой записи лицензии 29-06-2009-000642) по адресам: 163002, Архангельская область, <АДРЕС> (адрес места нахождения); 163002, Архангельская область,                     <АДРЕС> (адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ генеральным директором общества является Николаева О.А.

Статьей 12 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлены виды деятельности, подлежащие лицензированию. Пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА18> <НОМЕР> (далее - Положение о лицензировании) определяет лицензионные требования при осуществлении лицензируемой деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Из акта проверки <НОМЕР> от 27 мая 2021 года следует, что на момент проверки 27 мая 2021 года по адресу: <АДРЕС>, лицензиатом представлено оборудование, средства измерения, техническая документация, полученное во временное пользование по договору аренды <НОМЕР> от <ДАТА4> с <ФИО2> Вместе с тем, согласно договорам аренды <НОМЕР> от <ДАТА5> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком действия договора с <ДАТА5> до <ДАТА6>, <НОМЕР> от <ДАТА7>, с                            ООО «Д-ПОЖТЕЛЕКОМ» со сроком действия договора с <ДАТА7> до <ДАТА8>,        <НОМЕР> от <ДАТА9> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> со сроком действия договора с <ДАТА9> до <ДАТА10>, указанное выше оборудование ранее было передано <ФИО2> другим лицам, что подтверждается актами приема-передачи оборудования. По условиям договоров аренды оборудование и средства измерения передаются арендаторам до окончания указанных в договорах сроков аренды. Указанное является нарушением ч. 1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА17> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «б» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА18>         <НОМЕР>. Таким образом, лицензиатом не подтверждено постоянное наличие необходимого для осуществления лицензируемой деятельности оборудования, технических средств, в том числе средств измерения, и технической документации на них, согласно перечню, смотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона «О пожарной безопасности»,  прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений». Лицензиат не имеет возможности при необходимости использовать соответствующее оборудование для  выполнения работ и оказания  услуг в  области лицензируемой деятельности, тем самым предоставленное ему оборудование находится в надлежащем пользовании.

Также в ходе проверки 27 мая 2021 года по адресу: г. Архангельск,               <АДРЕС>, лицензиата ЗАО «ФирОПС - Защита» требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в производственном здании мастерских (бывшей котельной) выявлено: инженером по техническому обслуживанию ЗАО «ФирОПС - Защита» <ФИО3> выполняются работы по проверке работоспособности техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности (пожарной сигнализации и оповещения о пожаре) без прохождения обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих (не реже 1 раза в 5 лет), а именно: <ФИО3>, имея диплом об образовании «Электромонтажник по освещению и осветительным сетям; электромонтажник по силовому электрооборудованию» (диплом <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА11>) и удостоверение о повышение квалификации по программе Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (удостоверение <НОМЕР>) выполняет работы по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Указанное является нарушением ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «г», «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

На момент проверки систем автоматической установки пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - АУПС и СОУЭ) в 14 час. 30 мин. 20 мая 2021 года аккумуляторная батарея в административной части здания не обеспечила питание АУПС и СОУЭ в дежурном режиме в течение 24 ч. и в режиме «Тревога» не менее 3 ч. (находилась в неисправном (разряженном) состоянии) - по факту при отключении основного источника электропитания АУПС и СОУЭ находились в неработоспособном состоянии. Указанное является нарушением ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 11 ст. 84, ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.п. «д» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения  пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Таким образом, директором ЗАО «ФирОПС-Защита» Николаевой О.А. допущено осуществление деятельности с нарушением условий предусмотренных лицензией, что подтверждено материалами дела.

Представленные по делу доказательства получены уполномоченным лицом с соблюдением установленного законом порядка.

Протокол об административном правонарушении составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, событие правонарушения и сведения о Николаевой О.А., как лице, совершившем административное правонарушение, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. С протоколом Николаева О.А. была ознакомлена, с указанными обстоятельствами не согласилась.

Доводы защитника о том, что в действиях Николаевой О.А. отсутствует инкриминированный состав правонарушения, мировой судья признает не состоятельными, опровергающимися материалами дела. Так, стороной защиты не оспаривается, что на момент проверки аккумуляторная батарея не могла обеспечить питание АУПС и СОУЭ в дежурном режиме в течение 24 ч. и в режиме «Тревога» не менее 3 ч., была неисправна, была произведена замена батареи.

На момент заключения договора с ЗАО «ФирОПС-Защита» оборудование и средства измерений по договорам <НОМЕР> от <ДАТА5> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА7> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА9> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> были возвращены <ФИО7><ФИО> по соответствующим актам приема-передачи. Оборудование, средства измерений и документы надзорному органу предоставлены в требуемом объеме, замечании не выявлено. Однако, предоставление оборудования по договорам аренды свидетельствует о его выбытии и невозможности использования лицензиатом в определенный промежуток времени, что является нарушением требований лицензии. 

Ссылка защитника о предоставлении в ходе проверки надзорному органу акта проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности и оповещения зданий и сооружений ЗАО «ФирОПС -Защита» от 16.03.2021 для административного здания по адресу: <АДРЕС>, форма которого нормативными документами по пожарной безопасности не установлена, не может служить основанием к освобождению от административной ответственности. Допустив к выполнению работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре <ФИО3>, имеющего диплом об образовании «Электромонтажник по освещению и осветительным сетям; электромонтажник по силовому электрооборудованию» (диплом <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА11>) и удостоверение о повышение квалификации по программе Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ» (удостоверение <НОМЕР>), руководитель ЗАО «ФирОПС -Защита» Николаева О.А. допустила нарушение требований лицензии, поскольку <ФИО3> повышение квалификации, дающего право для выполнения работ по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не проходил, в связи с чем не мог быть допущен к выполнению данных работ.

Мировой судья квалифицирует действия Николаевой О.А. по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и полагает её вину в совершении административного правонарушения доказанной.

При назначении административного наказания Николаевой О.А. мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и полагает возможным назначать минимальное наказание, предусмотренное для должностных лиц, санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании статей 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

генерального директора закрытого акционерного общества  «Фирма охранно-пожарных систем «Защита»  Николаеву <ФИО1> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Ломоносовском районном суде города Архангельска через мирового судью.

Мировой судья                                                                                  Ю.В. Жданова