Решение по делу № 4-124/2019 от 12.02.2019

Дело № 5-124/2019

УИД 29MS0016-01-2019-<НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

12 февраля 2019 года                                                                                                         г. Котлас

Мировой судья судебного участка № 3 Котласского судебного района Архангельской области Новикова Мария Алексеевна, рассмотрев по адресу: Архангельская область, г. Котлас, пер. Воровского, д. 8,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Худякова <ФИО1>, 20 октября 1996 года рождения, уроженца города Котласа Архангельской области, зарегистрированного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,  

у с т а н о в и л:

Худяков В.И. не выполнил в установленный срок законные предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Государственным инспектором в городе Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области по использованию и охране земель <ФИО2> <ДАТА3> Худякову В.И. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании земельного участка общей площадью 617 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. <АДРЕС>, не имея предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок (нарушение п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно указанному Предписанию на Худяков В.И. возложена обязанность, устранить допущенное нарушение в срок до 01.12.2018. Предписание не исполнено.

Так же <ДАТА3> в адрес Худяков В.И. вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в использовании земельного участка (части) общей площадью 78 кв.м., расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. <АДРЕС>, без государственной регистрации права пользования землей в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ (нарушение п. 2 ст. 25 Земельного Кодекса Российской Федерации). Согласно указанному Предписанию на Худяков В.И. возложена обязанность, устранить допущенное нарушение в срок до 01.12.2018. Предписание не исполнено.

О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Худяков В.И. извещался в установленном законом порядке.

По смыслу ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (ХХI) Генеральной ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению, в том числе право личного участия в рассмотрении дела. Распоряжение правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка Худяков В.И. в судебное заседание не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующим выводам.

            Согласно п. 1, 2 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В случае перехода права собственности на здание, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

В силу положений п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно п. 2, п. 3 пп. «А», «В», «З» Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 2 января 2015 года № 1, федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием; требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Из материалов дела следует, что 23.01.2019 года составлены Акты проверки № 18 и № 19 на основании которых Худякову В.И. выданы предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства со сроком исполнения до 01.12.2018.

Ведущим специалистом-экспертом Котласского межмуниципального отдела - государственным инспектором в городе Котласе, Котласском, Красноборском и Верхнетоемском районах Архангельской области по использованию и охране земель <ФИО2> на основании Распоряжения Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 31.05.2018 <НОМЕР> проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении Худякова В.И. по земельным участкам, расположенным по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. <АДРЕС> в период при проведении проверки выявлено, что Худяков В.И. использует земельный участок площадью 617 кв.м., кадастровый номер отсутствует, отнесенного к категории земель «земли населенных пунктов» не имея прав на него. Не имея предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, также Худяков В.И. использует земельный участок (часть) площадью 78 кв.м. без государственной регистрации права пользования землей в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № 218-ФЗ. По результатам проведения проверки составлен Акт проверки № 198 от <ДАТА3> с приложенной фототаблицей.

Вместе с тем, в установленные законом сроки предписания исполнены не были.

Факт совершения <ФИО3> административного правонарушения подтверждается Актом проверки № 198 от <ДАТА3> с прилагаемой фототаблицей; предписаниями об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от <ДАТА3>; актами проверки органом государственного надзора гражданина № <НОМЕР> от 23.01.2019.

Указанные доказательства согласуются между собой, соответствуя фактическим обстоятельствам дела, не содержат противоречий, поэтому мировой судья руководствуется ими при вынесении постановления. 

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Предписания от <ДАТА3> были вынесены уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, не признано судом незаконным и не отменено, нарушения, указанные в предписаниях, в установленный срок Худяков В.И. не выполнены.

Действия Худякова В.И. (относительно земельного участка площадью 617 кв.м.) подлежат квалификации по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Действия Худяков В.И. (относительно земельного участка площадью 78 кв.м.) подлежат квалификации по ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок предписания территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Худякова В.И., по каждому составу правонарушения не установлено.

В соответствии с ст. 3.1 ч. 1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенных административных правонарушений, личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить Худяков В.И. по каждому составу правонарушения минимально возможное наказание, предусмотренное санкцией ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ для лиц данной категории. Назначение наказания в виде административного штрафа обеспечит реализации задач административной ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, оснований для освобождения Худяков В.И. от административной ответственности ввиду малозначительности административных правонарушений не имеется.

В соответствии со ст. 4.4 ч. 2 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Бездействие Худякова В.И. содержит два состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ, санкция которой для граждан предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

Худякова <ФИО1> признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 ч. 25 КоАП РФ (относительно земельного участка площадью 617 кв.м.), ст. 19.5 ч .25 КоАП РФ (относительно земельного участка площадью 78 кв.м.) и назначить ему административное наказание с учётом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу); расчетный счет № 40101810500000010003 в Отделение Архангельск г. Архангельск, БИК 041117001, ИНН 2901131228, КПП 290101001, ОКТМО 11701000,  КБК 32111607000016000140.

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого предусматривает наказание штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Котласском городском суде Архангельской области в течение 10 суток со дня его вынесения, а лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии мотивированного постановления.

Мировой судья                                                                                                        М.А. Новикова